АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 октября 2016 г. в„– Ф03-4645/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 12 октября 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: Е.П. Филимоновой
Судей: И.М. Луговой, Н.В. Меркуловой
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "МАНЕКИ-РУС": Беликова Е.С., представитель по доверенности от 28.10.2015 в„– 28-10/15-С;
от Дальневосточного таможенного управления: Аверкина А.А., представитель по доверенности от 30.12.2015 в„– 182;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Дальневосточного таможенного управления
на решение от 26.04.2016, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2016
по делу в„– А51-28331/2015 Арбитражного суда Приморского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Р.Б. Назметдинова; в суде апелляционной инстанции судьи: Т.А. Солохина, Л.А. Бессчасная, Е.Л. Сидорович
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "МАНЕКИ-РУС" (ОГРН 5117746020882, ИНН 7703759700, место нахождения: 121087, г. Москва, ул. Барклая, 6, стр. 3)
к Дальневосточному таможенному управлению (ОГРН 1022502268887, ИНН 2540015492, место нахождения: 690014, Приморский край, г. Владивосток, ул. Гоголя, 48)
о признании незаконными решений
Общество с ограниченной ответственностью "МАНЕКИ-РУС" (далее - ООО "МАНЕКИ-РУС", общество, декларант) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными решения Дальневосточного таможенного управления (далее - ДВТУ, управление, таможенный орган) от 24.09.2015 в„– 14-03-13/14406 об отказе в прекращении действия и (или) отзыве предварительного решения по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС и предварительного решения по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 12.11.2014 в„– RU/10700/14/0080.
Решением суда от 26.04.2016 заявленные обществом требования удовлетворены частично. Признано незаконным решение ДВТУ от 24.09.2015 в„– 14-03-13/14406 как несоответствующее Таможенному кодексу Таможенного союза (далее - ТК ТС). В удовлетворении требования о признании незаконным предварительного решения управления по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 12.11.2014 в„– RU/10700/14/0080 отказано в связи с пропуском обществом трехмесячного срока на его обжалование и отказом в восстановлении процессуального срока.
ДВТУ обжаловало решение суда первой инстанции в апелляционном порядке в части признания решения от 24.09.2015 в„– 14-03-13/14406 незаконным.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2016 решение суда в обжалуемой части оставлено без изменения.
В кассационной жалобе управление просит решение суда первой инстанции и постановление арбитражного апелляционного суда отменить как принятые с нарушением норм материального права, в удовлетворении заявленных ООО "МАНЕКИ-РУС" требований отказать в полном объеме.
Со ссылкой на статью 56 ТК ТС полагает, что основания для прекращения действия предварительного решения или его отмены отсутствовали. Также таможенный орган считает, что оснований, предусмотренных статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), для признания оспариваемого решения незаконным не имеется, поскольку оно не возлагает на общество дополнительные обязанности, не нарушает его права и интересы, не создает препятствий к осуществлению предпринимательской и иной экономической деятельности.
Кроме того, по мнению заявителя кассационной жалобы, судами неправильно применены Основные правила интерпретации Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, утвержденные решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 в„– 54 (далее - ОПИ ТН ВЭД), что повлекло неверный вывод о классификации товара.
Общество в отзыве на кассационную жалобу против доводов управления возражает, считает принятые по делу судебные акты законными и обоснованными, просит оставить их без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей для участия в судебном заседании не обеспечили.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ и, исходя из доводов кассационной жалобы, правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Судами установлено и следует из материалов дела, ДВТУ по заявлению ООО "МАНЕКИ-РУС" принято предварительное решение по классификации товара по ТН ВЭД от 12.11.2014 в„– RU/10700/14/0080 в отношении товара: подгузники детские одноразовые торговой марки "Maneki" серия "Fantasy" (артикулы BD 1002 (размер XL, 12 кг), BD 791 (размер М, 6-11 кг), BD 807 (размер L, 9-14 кг), BD 814 (размер S, 4-8 кг); подгузники-трусики детские одноразовые (артикулы BD 845 (размер М, 6-11 кг), BD 852 (размер L, 9-14 кг), BD 982 (размер XL, 12 кг).
В графе 7 предварительного решения, кроме наименования, указаны следующие сведения о товаре: абсорбирующий слой изделий, за счет которого осуществляется впитывание жидкости, состоит из нетканого материала на основе целлюлозы, абсорбирующего порошка на основе полиакрилата, прокладки полипропиленового полотна, клея.
Товарам был присвоен код 9619 00 900 1 по ТН ВЭД ЕАЭС.
После принятия ДВТУ предварительного решения указанные в нем товары при импорте и таможенном оформлении заявлялись декларантом по коду 9619 00 900 1 по ТН ВЭД ЕАЭС и выпускались таможенными органами под этим кодом.
В ходе таможенного оформления деклараций на товары в„– в„– 10714040/240415/0010674, 10714040/030515/0011581, 10714040/030515/0011588, 10714040/150615/0016706 были отобраны образцы товаров и назначены таможенные экспертизы товаров.
По результатам проведения экспертиз получены заключения таможенных экспертов ЭКС - региональный филиал ЦЭКТУ г. Владивостока: от 18.05.2015 в„– 12/013361, от 30.06.2015 в„– 12/019180, от 05.06.2015 в„– 12/014560, от 05.06.2015 в„– 12/014557, согласно которым исследованный товар состоит из пяти слоев: верхний покровный слой из нетканого полотна из волокон полипропилена; распределительный слой из нетканого полотна из волокон полиэтилена; абсорбирующий слой, состоящий из двух материалов: волокон целлюлозного происхождения и частиц абсорбента на основе полиакрилата натрия (соли полиакриловой кислоты), целлюлозное полотно с частицами абсорбента полностью покрыто бумажными слоями; защитный слой из полимерной пленки из полиэтилена, наполненного карбонатом кальция; нижний покровный слой из нетканого полотна из волокон полипропилена.
Абсорбирующий слой состоит из двух материалов: волокон целлюлозного происхождения и частиц абсорбента на основе полиакрилата натрия (соли полиакриловой кислоты), находящихся в массе волокон целлюлозного полотна (хаотично по всей толще). Целлюлозное полотно с частицами абсорбента полностью покрыто бумажными слоями.
23.09.2015 ООО "МАНЕКИ-РУС" обратилось в ДВТУ с заявлением от 11.09.2015 о прекращении действия и (или) отзыве предварительного решения по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 12.11.2014 в„– RU/10700/14/0080. Общество, полагая, что в графе 7 указаны неполные сведения о товаре, а именно указано, что "абсорбирующий слой изделий, за счет которого осуществляется впитывание жидкости, состоит из нетканого материала на основе целлюлозы, абсорбирующего порошка на основе полиакрилата, прокладки полипропиленового полотна, клея", в то время как фактически, абсорбирующий слой подгузника состоит из двух компонентов: волокон целлюлозного происхождения и частиц абсорбента на основе полиакрилата, причем именно целлюлоза придает подгузнику основное свойство (впитывание жидкости), пришло к выводу о том, что товары были неверно классифицированы в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.
Письмом от 24.09.2015 в„– 14-03-13/14406 ДВТУ отказало в прекращении действия и (или) отзыве вышеназванного предварительного решения.
ООО "МАНЕКИ-РУС", посчитав, что предварительное решение по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС и решение об отказе в прекращении и (или) отзыве этого решения нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.
Удовлетворяя требования общества в части признания незаконным решения управления от 24.09.2015 в„– 14-03-13/14406 судебные инстанции правомерно руководствовались следующим.
Согласно статье 181 ТК ТС товары подлежат декларированию при их перемещении через таможенную границу. В декларации на товары указываются основные сведения, в том числе сведения о товарах наименование, описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.
В соответствии со статьей 52 ТК ТС проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы. В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров.
Статьей 53 ТК ТС установлен порядок принятия предварительного решения по классификации товаров.
В соответствии с пунктом 1 статьи 56 ТК ТС таможенный орган может принять решение о прекращении действия, изменении или отзыве принятого им либо нижестоящим таможенным органом предварительного решения.
Решение о прекращении действия предварительного решения принимается, если таможенным органом установлено, что заявитель для принятия предварительного решения представил подложные документы, недостоверные и (или) неполные сведения (пункт 2 статьи 56 ТК ТС).
Предварительное решение отзывается в случаях: внесения изменений в Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности, влияющих на классификацию товаров, в отношении которых принято предварительное решение; принятия Всемирной таможенной организацией решений по классификации товаров, применяемых государствами - членами таможенного союза; принятия Комиссией таможенного союза решений и разъяснений по классификации отдельных видов товаров (пункт 4 статьи 56 ТК ТС).
ОПИ ТН ВЭД установлено, что для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с ОПИ ТН ВЭД (правило 1).
Согласно правила 3 ОПИ ТН ВЭД в случае, если в силу Правила 2 (б) или по каким-либо другим причинам имеется, prima facie, возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, классификация таких товаров осуществляется следующим образом:
а) Предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием. Однако когда каждая из двух или более товарных позиций имеет отношение лишь к части материалов или веществ, входящих в состав смеси или многокомпонентного изделия, или только к части товаров, представленных в наборе для розничной продажи, то данные товарные позиции должны рассматриваться равнозначными по отношению к данному товару, даже если одна из них дает более полное или точное описание товара.
б) Смеси, многокомпонентные изделия, состоящие из различных материалов или изготовленные из различных компонентов, и товары, представленные в наборах для розничной продажи, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 (а), должны классифицироваться по тому материалу или составной части, которые придают данным товарам основное свойство, при условии, что этот критерий применим.
в) Товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 (а) или 3 (б), должны классифицироваться в товарной позиции, последней в порядке возрастания кодов среди товарных позиций, в равной степени приемлемых для рассмотрения при классификации данных товаров.
В соответствии с правилом 6 ОПИ ТН ВЭД для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями ОПИ ТН ВЭД при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.
Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 в„– 522 утверждено Положение о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров (далее - Положение).
Пунктом 6 Положения определено, что ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно: ОПИ 1 применяется в первую очередь; ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1; ОПИ 3 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2; ОПИ 4 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1, ОПИ 2 или ОПИ 3; ОПИ 5 применяется при необходимости после применения иного ОПИ; ОПИ 6 применяется при необходимости определения кода субпозиции (подсубпозиции).
В силу пункта 7 Положения при классификации товара определена последовательность действий до достижения необходимого уровня классификации.
Как установлено судами по материалам дела, согласно предварительному решению ДВТУ по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 12.11.2014 в„– RU/10700/14/0080, в прекращении и (или) отзыве которого обществу было отказано оспариваемым решением, ввезенный декларантом товар должен классифицироваться по коду 9619 00 900 1 (ставка ввозной таможенной пошлины 10%). Вместе с тем, при декларировании указанного товара при его ввозе на таможенную территорию Таможенного союза общество определяло код 9619 00 210 0 (ставка ввозной таможенной пошлины 5%).
Учитывая заключения таможенных экспертов от 18.05.2015 в„– 12/013361, от 30.06.2015 в„– 12/09180, от 05.06.2015 в„– 12/014560, от 05.06.2015 в„– 12/014557, ГОСТ Р 52557-11 Национальный стандарт Российской Федерации. Подгузники детские бумажные. Общие технические условия, судебные инстанции установили, что основное свойство спорному товару (впитывание жидкости) придает целлюлоза, в то время как суперабсорбент (гелеобразующая добавка) выполняет лишь вспомогательную функцию повышения впитывающей способности основного впитывающего слоя.
С учетом изложенного и принимая во внимание решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.09.2014 в„– 156 "О классификации подгузников детских одноразовых по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза", разъяснения, данные Федеральной таможенной службой в письме от 27.07.2015 в„– 06-30/36240 "О классификации средств гигиены", а также предварительные решения таможенных органов государств - членов Таможенного союза по классификации товаров, опубликованные в сборнике принятых предварительных решений на официальном сайте Евразийской Экономической Комиссии, согласно которым товар, имеющий аналогичное описание, товару, ввезенному обществом, классифицирован по коду 9619 00 210 0 ТН ВЭД ЕАЭС, суды сочли, что предварительное решение о классификации товаров принято таможенным органом без достаточных к тому правовых оснований и нарушает права и законные интересы декларанта, поскольку служит основанием для дополнительного начисления таможенных платежей, подлежащих уплате.
Как установлено судами и не опровергнуто заявителем кассационной жалобы, ООО "МАНЕКИ-РУС", обращаясь в управление с заявлением о прекращении действия предварительного решения по классификации товара, приложило необходимые доказательства и пояснения того, что при подаче заявления о выдаче предварительного классификационного решения им были представлены неполные сведения о товаре, которые повлекли его неверную классификацию.
Таким образом, исследовав и оценив имеющиеся в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, судебные инстанции, руководствуясь статьями 53, 56 ТК ТС, пунктами 52.1 - 52.3 Административного регламента Федеральной таможенной службы и определяемых ею таможенных органов по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, утвержденного приказом ФТС России от 18.04.2012 в„– 760, пришли к выводу, что у таможенного органа отсутствовали правовые основания для отказа в прекращении действия и (или) отзыве предварительного решения по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 12.11.2014 в„– RU/10700/14/0080, в связи с чем правомерно признали оспариваемое решение ДВТУ от 24.09.2015 в„– 14-03-1/14406 не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, свидетельствуют о несогласии управления с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, являлись предметом исследования в суде первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.
Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 26.04.2016 в обжалуемой части, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2016 по делу в„– А51-28331/2015 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
Е.П.ФИЛИМОНОВА

Судьи
И.М.ЛУГОВАЯ
Н.В.МЕРКУЛОВА


------------------------------------------------------------------