АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 июня 2016 г. в„– Ф03-2845/2016

Резолютивная часть постановления от 21 июня 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 июня 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: Лесненко С.Ю.
Судей: Новиковой С.Н., Яшкиной Е.К.
при участии
без явки представителей лиц, участвующих в деле
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ "Долинский"
на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2016
по делу в„– А59-4249/2015 Арбитражного суда Сахалинской области
Дело рассматривали: в апелляционном суде судьи: Гончарова А.В., Анисимова Н.Н., Еремеева О.Ю.
По заявлению Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ "Долинский"
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области
о признании незаконным решения
Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ "Долинский" (ОГРН 1026500752497, место нахождения: 694051, Сахалинская область, г. Долинск, ул. Комсомольская, 37; далее - комитет) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области (ОГРН 1046500652065, место нахождения: 693000, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина, 250; далее - управление Росреестра, регистрирующий орган) от 19.06.2015 в„– 65/007/008/2015-465, 466, 467, 468, 469, 470, 471, 472, 473 об отказе в постановке на учет бесхозяйного имущества и обязании осуществить такую регистрацию в отношении следующих объектов недвижимости (сооружений):
- ЛЭП-0,4 кВ, условный номер 65-65/007-65/007/008/2015-465, расположенная по адресу: Сахалинская область, Долинский район, г. Долинск, по ул. Шевченко, протяженность 500 м;
- ЛЭП-0,4 кВ, условный номер 65-65/007-65/007/008/2015-466, расположенная по адресу: Сахалинская область, Долинский район, с. Сосновка, по ул. Новая, 5, 7, 8, 10, 12, 14, протяженность 150 м, 100 м, 80 м;
- ЛЭП-0,4 кВ, условный номер 65-65/007-65/007/008/2015-467, расположенная по адресу: Сахалинская область, Долинский район, г. Долинск, по ул. Пионерская, 4, 4б, 4в, 6а, 6б, протяженность 420 м;
- ЛЭП-0,4 кВ, условный номер 65-65/007-65/007/008/2015-468, расположенная по адресу: Сахалинская область, Долинский район, с. Покровка, по ул. Березовая, 12, 14, 16, по ул. Новая, 12, 18, протяженность 250 м, 40 м, 170 м, 60 м;
- ЛЭП-0,4 кВ, условный номер 65-65/007-65/007/008/2015-469, расположенная по адресу: Сахалинская область, г. Долинск, по ул. Пионерская, 13, протяженность 80 м;
- ЛЭП-0,4 кВ, условный номер 65-65/007-65/007/008/2015-470, расположенная по адресу: Сахалинская область, г. Долинск, по ул. Хабаровская, 11, протяженность 100 м;
- ЛЭП-0,4 кВ, условный номер 65-65/007-65/007/008/2015-471, расположенная по адресу: Сахалинская область, г. Долинск, по ул. Сахалинская, 2, 4, по ул. Пионерская, 2, протяженность 200 м;
- ТП-505, условный номер 65-65/007-65/007/008/2015-472, расположенная по адресу: Сахалинская область, г. Долинск, по ул. Хабаровская, 3, протяженность 150 м;
- ЛЭП-0,4 кВ, условный номер 65-65/007-65/007/008/2015-473, расположенная по адресу: Сахалинская область, г. Долинск, по ул. Пионерская, 10, протяженность 150 м
Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 30.12.2015 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2016 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе комитет не соглашается с постановлением апелляционного суда со ссылкой на неправильное применение судом норм материального права, в связи с чем просит его отменить и оставить в силе решение суда от 30.12.2015. В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о необязательности проведения государственного кадастрового учета имущества на стадии постановки его на учет в качестве бесхозяйного, а также отсутствии в оспариваемых решениях регистрирующего органа ссылок на нарушение комитетом требований Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (Приказ Минэкономразвития России от 22.11.2013 в„– 701), влекущее отказ в принятии объектов на учет.
Управление Росреестра в отзыве на кассационную жалобу изложенные в ней доводы отклонило, считая оспариваемый по делу судебный акт законным и обоснованным; также ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, однако явку своих представителей в суд не обеспечили.
Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемого судебного акта, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает правовых оснований для его отмены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, решением Долинского городского суда Сахалинской области от 27.12.2011 по делу в„– 2-646/11 на администрацию муниципального образования городской округ "Долинский" возложена обязанность обратиться в управление Росреестра с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества - электрических сетей ВЛ-0,4 кВ, ВЛ-6-10 кВ, КЛ-0,4 кВ, КЛ-10 кВ, а также ТП, КТП, МТП-10-6/0,4 кВ в количестве 25 штук, расположенных на территории муниципального образования городской округ "Долинский".
28.04.2015 комитет обратился в управление Росреестра с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйных поименованных выше объектов недвижимости, которое в соответствии с уведомлением от 14.05.2015 в„– 65/007/008/2015-465 приостановило регистрационные действия в отношении объектов недвижимости в связи с отсутствием у них уникальных, а также дополнительных характеристик, предложив комитету представить дополнительные доказательства наличия оснований для проведения государственной регистрации.
Поскольку обстоятельства, препятствующие осуществлению государственной регистрации, не были своевременно устранены заявителем, управление Росреестра письмом от 19.06.2015 в„– 65/007/008/2015-465, 466, 467, 468, 469, 470, 471, 472, 473 на основании абзаца 12 пункта 1 и пункта 1.2 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 в„– 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации) отказало комитету в постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, указав на то, что внесение сведений в публичный реестр возможно только в отношении учтенного недвижимого имущества в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 в„– 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Не согласившись с полученным отказом, полагая, что он не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы комитета, последний обратился в суд с настоящим заявлением.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с положениями статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался; бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований, в порядке, установленном Приказом Минэкономразвития России от 22.11.2013 в„– 701 "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" (далее - Порядок).
Согласно пункту 4 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет (заявление подается по форме согласно приложению в„– 1 к настоящему Порядку). Третья графа бланка заявления предусматривает указание кадастрового (условного) номера бесхозяйного объекта недвижимости.
Заявление и иные документы, необходимые для принятия на учет объекта недвижимого имущества, могут быть представлены одновременно с заявлением о государственном кадастровом учете (пункт 10 Приказа Минэкономразвития России от 22.11.2013 в„– 701 "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей").
Перечень документов, необходимых для кадастрового учета, определен статьей 22 Федерального закона от 24.07.2007 в„– 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Как установлено судом апелляционной инстанции, спорные сооружения не были поставлены на кадастровый учет, кадастровые паспорта им как самостоятельным объектам недвижимости не присвоены (расписки в получении документов на государственную регистрацию от 28.04.2015).
Поскольку комитет с заявлением о кадастровом учете не обращался, соответствующие документы не представлял, управлением Росреестра принято правомерное решение о приостановлении и последующем отказе в государственной регистрации постановки на учет бесхозяйных объектов недвижимости.
Суд кассационной инстанции находит выводы апелляционного суда сделанными на основе всестороннего и полного исследования доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, с правильным применением норм материального права.
Доводы заявителя кассационной жалобы, сводящиеся, по сути, к наличию оснований для постановки спорных объектов недвижимости на учет в качестве бесхозяйного имущества и незаконности действий управления Росреестра подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм материального права и не влияющие на правильность выводов апелляционного суда и итог рассмотрения спора.
Иных доводов, имеющих существенное значение для дела и влияющих на правильность принятого по делу постановления, заявителем в кассационной жалобе не приведено.
Нарушений апелляционным судом норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену оспариваемого судебного акта (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судебной коллегией не установлено.
С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2016 по делу в„– А59-4249/2015 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
С.Ю.ЛЕСНЕНКО

Судьи
С.Н.НОВИКОВА
Е.К.ЯШКИНА


------------------------------------------------------------------