АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 июня 2016 г. в„– Ф03-2759/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 июня 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: В.А. Гребенщиковой
Судей: С.Ю. Лесненко, С.Н. Новиковой
при участии:
от истца: общества с ограниченной ответственностью "Транснефть-Дальний Восток" - Филиппи И.А., Соколов К.В., представители по доверенностям от 20.06.2016 в„– 143, от 01.01.2016 в„– 14, соответственно;
от ответчика: администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной области - Смирнова Т.А., представитель по доверенности от 04.05.2016 в„– 128
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной области
на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2016
по делу в„– А16-996/2015 Арбитражного суда Еврейской автономной области
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Н.Н. Шишкин, в апелляционном суде - судьи И.Е. Пичинина, М.О. Волкова, Е.В. Гричановская
по иску общества с ограниченной ответственностью "Транснефть-Дальний Восток"
к администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной области
о взыскании неосновательного обогащения
Общество с ограниченной ответственностью "Транснефть-Дальний Восток" (ОГРН: 1092724004944, ИНН: 2724132148, адрес: 680020, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Запарина, 1; далее - ООО "Транснефть-Дальний Восток", общество) на основании статей 445, 446, 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области к администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной области (ОГРН: 1027900559631, ИНН: 7902004422, адрес: 679100, Еврейская автономная область, г. Облучье, ул. Тварковского, 8; далее - администрация) о понуждении заключить договор аренды земельных участков от 24.02.2015 в„– 119-01/2015 с кадастровыми номерами 79:05:1000004:185, 79:05:0000000:468, 79:05:0600001:835, 79:05:0800001:207 с протоколом разногласий от 11.03.2015 в редакции истца, заключить дополнительное соглашение от 20.02.2015 в„– 110-01/2015 (земельный участок с кадастровым номером 79:05:0000000:546) к договору аренды земельного участка от 03.02.2014 в„– 91-01/13/146-38-14 с протоколом разногласий от 20.03.2015 в редакции истца, заключить соглашение от 24.02.2015 в„– 149-01/2015 о расторжении договора аренды земельных участков от 28.12.2009 в„– 477/0162-09/108-21-09 (в редакции дополнительного соглашения от 04.09.2014 в„– 659-01/2014) с кадастровыми номерами 79:05:0000000:470, 79:05:1000004:181, 79:05:0600001:835, 79:05:0800001:207, 79:05:0000000:468 в редакции истца и о взыскании неосновательного обогащения в сумме 35 001 017 руб. 48 коп., за период с 28.12.2009 по 30.06.2016 (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса, далее - АПК РФ).
Определением суда от 17.11.2015 исковые требования неимущественного характера выделены в отдельные производства с присвоением номеров арбитражных дел А16-1810/2015, А16-1811/2015, А16-1812/2015
Решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 14.12.2015 в иске отказано.
Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2016 указанное решение отменено, иск удовлетворен.
Администрация, не согласившись с апелляционным постановлением, подала в Арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу, в которой просит его отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.
В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что ООО "Транснефть-Дальний Восток" добровольно, по условиям действовавших договоров самостоятельно вносило арендную плату.
В жалобе администрация также указывает, что в спорный период правоотношения сторон регулировались Законом Еврейской автономной области от 24.12.2008 в„– 502-ОЗ "О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена" и решениями собрания депутатов муниципального образования "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной области "Об утверждении коэффициентов, учитывающих виды разрешенного использования, осуществляемые на арендованном земельном участке" от 22.01.2009 в„– 990, от 21.12.2011 в„– 359, от 20.12.2012 в„– 374, от 22.01.2009 в„– 456, от 18.06.2014 в„– 590, а также ненормативными правовыми актами - постановлениями администрации по каждому конкретному предоставляемому в аренду земельному участку. Арендатор не обжаловал в установленном законом порядке названные нормативные и ненормативные акты.
В отзыве на кассационную жалобу ООО "Транснефть-Дальний Восток", возражая относительно приведенных в ней доводов, просило постановление суда апелляционной инстанции от 15.03.2016 оставить без изменения как законное и обоснованное, а жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, дав суду пояснения.
Проверив законность принятого постановления от 15.03.2016 с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на нее, заслушав в судебном заседании позиции сторон, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для его отмены.
Как следует из материалов дела и установлено судами, между администрацией (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Дальневосточные магистральные нефтепроводы" (далее - ООО "Дальневосточные магистральные нефтепроводы", арендатор) заключены договоры аренды земельных участков от 21.06.2013 в„– 395-01/2013/149-38-14, от 03.02.2014 в„– 333-01/2013/163-38-14, от 03.02.2014 в„– 334-01/2013/164-38-14, от 03.02.2014 в„– 91-01/13/146-38-14, от 03.02.2014 в„– 90-01/13/147-38-14, от 18.03.2010 в„– 97/0546-10/947-38-13, от 04.06.2014 в„– 423-01/2014/652-38-14, от 20.06.2012 в„– 320-01/2012/1367-27-12, от 11.06.2014 в„– 434-01/2014/699-27-14, от 04.09.2014 в„– 630-01/2014/947-27-14, в„– от 12.09.2014, в„– 671-01/2014/1014-27-14, в„– от 24.10.2014, в„– 780-01/2014/1310-27-14, от 24.11.2011 от 814-01/2011/1031-27-11, от 10.02.2010 в„– 43/078-21-10, от 10.02.2010 в„– 42/077-21-10, от 28.12.2009 в„– 478/0161-09/107-21-09, от 28.12.2009 в„– 477/0162-09/108-21-09.
Земельные участки предоставлены арендатору для строительства и эксплуатации объекта "Трубопроводная система "Восточная Сибирь-Тихий океан" участок НПС "Сковородино" - МПНП "Козьмино (ВСТО-II).
03.02.2014 к договорам от 10.02.2010 в„– 43/078-21-10, от 10.02.2010 в„– 42/077-21-10, от 28.12.2009 в„– 478/0161-09/107-21-09, от 24.11.2011 в„– 814-01/2011/1031-27-11, от 20.06.2012 в„– 320-01/2012/1367-27-12 сторонами подписаны дополнительные соглашения.
Арендная плата в договорах, с учетом дополнительных соглашений к ним, установлена с применением коэффициентов 0,02, 10,0 и 5,2; арендные платежи по установленным в договорах размерам внесены истцом в полном объеме. Общая сумма платежей составила 53 978 431 руб. 06 коп., о чем свидетельствуют представленные платежные поручениям и данный факт не оспаривается сторонами.
На указанных земельных участках истцом построены и введены в эксплуатацию объекты недвижимости, что подтверждается разрешениям на ввод объектов в эксплуатацию от 27.09.2012, от 07.11.2012, от 01.02.2013.
На эти объекты зарегистрировано право собственности ООО "Дальневосточные магистральные нефтепроводы" (свидетельства о государственной регистрации права собственности от 29.01.2013 серии АА в„– 000991, от 25.01.2013 серии 79-АА в„– 062175, в„– 061091, от 26.04.2013 серии 79-АА в„– 067776, от 20.05.2013 серии 79-АА в„– 068864).
Общество, считая незаконным применение повышенных коэффициентов арендной платы в размере 10,0 и 5,2 от кадастровой стоимости земельных участков, произвело перерасчет арендной платы с применением коэффициентов, установленных решением собрания депутатов Облученского муниципального района ЕАО от 21.12.2011 в„– 395: 0,02 от кадастровой стоимости земельных участков - для трубопроводов (нефтепроводов) на землях всех категорий (подпункт 14 пункта 13 данного решения в ред. от 18.06.2014 в„– 590, с 01.07.2014); 0,03 и 0,3 от кадастровой стоимости земельных участков - для сооружений промышленности (промышленных предприятий) на землях населенных пунктов и на землях иных категорий соответственно (подпункты 10, 11 пункта 9 решения в ред. от 14.03.2012 в„– 389, с 01.01.2012 до 28.02.2015, с 01.03.2015 - в соответствии с решением собрания депутатов Облученского муниципального района ЕАО от 18.06.2014 в„– 590) и с учетом части 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) - не более ставок платы, установленных Приказом Минэкономразвития России от 14.01.2011 в„– 9 для ЕАО, с применением годовой ставки 0,51 руб. за 1 кв. м, установив переплату по внесенным арендным платежам, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском о взыскании неосновательного обогащения.
В соответствии с правилами статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 3 статьи 65 ЗК РФ, пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации (в ред. применимой до 01.03.2015), Законом Еврейской Автономной области от 24.12.2008 в„– 502-ОЗ "О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена", исходил из того, что истец обоснованно вносил арендную плату ответчику за арендованные земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, с видом разрешенного использования для строительства объектов участка трубопроводной системы, в соответствии с нормативными и ненормативными правовыми актами Еврейской автономной области в области земельного регулирования и согласованных условий договоров.
Между тем, отменяя решение суда первой инстанции, и удовлетворяя иск, апелляционный суд обоснованно исходил из следующего.
В действовавшем до 01.03.2015 пункте 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ "О порядке введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ) закреплено, что порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на что также правомерно указано судом первой инстанции.
Вместе с тем, в случае, если размер арендной платы за некоторые виды пользования земельными участками, находящимися в публичной собственности, установлен федеральными законами, при определении размера арендной платы подлежат применению положения федеральных законов.
Пунктом 2 статьи 3 Закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ (в ред., действовавшей до 01.03.2015) установлен предельный годовой размер арендной платы для договоров аренды земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты) - два процента кадастровой стоимости арендуемых участков и три десятых процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
Таким образом, годовой размер арендной платы в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, установленный органами, уполномоченными устанавливать порядок определения размера арендной платы, в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ (органами государственной власти субъектов Российской Федерации) не может превышать максимального годового размера арендной платы, предусмотренного пунктом 2 статьи 3 Закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ.
С 01.03.2015 Законом от 23.06.2014 в„– 171-ФЗ в ЗК РФ внесены изменения, согласно которым с 01.03.2015 размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, определяется на основании пункта 4 статьи 39.7 ЗК РФ.Согласно пункту 4 статьи 39.7 ЗК РФ (в ред. Закона от 25.10.2001 в„– 171-ФЗ) размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 настоящего Кодекса (к которым, в том числе, относятся линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий), не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.До внесения указанных изменений в пункт 2 статьи 3 Закона от 23.06.2014 в„– 137-ФЗ в силу правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.02.2010 в„– 12404/09, для применения порядка определения размера арендной платы, установленного этой нормой, не имеет значения, заключался договор аренды земельного участка в связи с переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок или нет, достаточным основанием для применения льготного порядка определения размера арендной платы является вид и принадлежность объектов, находящихся на земельных участках, передаваемых в аренду.
Следовательно, до внесения Федеральным законом от 23.06.2014 в„– 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон от 23.06.2014 в„– 171-ФЗ) изменений в ЗК РФ и Закон от 23.06.2014 в„– 137-ФЗ независимо от оснований предоставления в аренду земельных участков, а также земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте, предельный размер годовой арендной платы, установленный пунктом 2 статьи 3 Закона от 23.06.2014 в„– 137-ФЗ, является обязательным для сторон.
После вступления в силу Закона от 23.06.2014 в„– 171-ФЗ арендная плата определяется с учетом положений пункта 4 статьи 39.7 ЗК РФ.
Приказом Минэкономразвития России от 14.01.2011 в„– 9 определена ставка арендной в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения объектов единой системы газоснабжения, газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов и сооружений, являющихся неотъемлемой частью указанных объектов. Для Еврейской автономной области ставка арендной платы определена на уровне 0,51 руб. за 1 кв. м в год.Установлено, что истец в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 в„– 147-ФЗ "О естественных монополиях", на основании Приказов Федеральной службы по тарифам России от 17.08.2012 в„– 506-э, от 12.11.2014 в„– 1924-э, как осуществляющий деятельность в сфере транспортировки нефти по магистральным трубопроводам, включен в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе под регистрационным номером 27.3.1.
Проанализировав содержание договоров аренды, апелляционный суд установил, что земельные участки относятся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения, землям населенных пунктов, а по договорам в„– 434-01/2014/699-27-14, в„– 630-01/2014/947-27-14, в„– 671-01/2014/1014-27-14, в„– 780-01/2014/1310-27-14, в„– 43/078-21-10, в„– 42/077-21-10, в„– 478/0161-09/107-21-09 - к землям сельскохозяйственного назначения и предоставлены ООО "Транснефть-Дальний Восток" под строительство и эксплуатацию объекта "Трубопроводная система "Восточная Сибирь-Тихий океан" участок НПС "Сковородино" - СМНП "Козьмино" ВСТО-II.
Все объекты ООО "Транснефть-Дальний Восток", размещаемые на арендуемых земельных участках по договорам аренды, в том числе взлетно-посадочная площадка на км3592 с подъездной дорогой в составе объекта: "Трубопроводная система "Восточная Сибирь-Тихий океан" участок НПС "Сковородино" СМНП "Козьмино" (ВСТО-П); для строительства объекта "Трубопроводная система "Восточная Сибирь-Тихий океан" участок НПС "Сковородино" - СМНП "Козьмино" (ВСТО-П). Инженерная защита линейной части"; для строительства вдольтрассовых проездов к объектам "Трубопроводная система "Восточная Сибирь-Тихий океан" участок НПС "Сковородино" - СМНП "Козьмино" (ВСТО-П), относятся к "Трубопроводной системе "Восточная Сибирь-Тихий океан" - участок НПС "Сковородино - СМНП "Козьмино" (ВСТО-И)" и являются неотъемлемой технологической частью магистральных нефтепроводов (линейных объектов), в соответствии с перечисленными СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы" (в редакции СП 36.13330.2012), Правилами охраны магистральных трубопроводов (утв. Минтопэнерго РФ от 29.04.1992), а также постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 в„– 504 "О перечне имущества, относящегося к железнодорожным путям общего пользования, федеральным автомобильным дорогам общего пользования, магистральным трубопроводам, линиям энергопередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов".
В этой связи суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что плата по спорным договорам аренды (с дат ввода объектов в эксплуатацию, как и рассчитано истцом) должна рассчитываться исходя из установленного законом предельного размера годовой арендной платы за спорные земельные участки.
Таким образом, суд счел, что в рассматриваемом случае имеет место неосновательное обогащение ответчика за счет истца, составляющее переплату арендной платы по спорным договорам аренды, на сумму, превышающую исчисленную по нормативно установленным ставкам.
При применении предельных ставок 2% от кадастровой стоимости промышленности и 0,3% (для земель сельскохозяйственного назначения) от кадастровой стоимости до 28.02.2015 включительно и с 0,51 руб. /кв. м - с 01.03.2015, размер переплаты по договорам, согласно представленному расчету, составил 36 392 273 руб. 59 коп. Однако истцом заявлено ко взысканию 35 001 017 руб. 48 коп. неосновательного обогащения, что является его правом и не ухудшает положение ответчика.
При таких обстоятельствах заявленное требование суд признал обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Доводы заявителя кассационной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда апелляционной инстанции, свидетельствуют об ином толковании норм материального права, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и исследованных доказательств по делу, поэтому подлежат отклонению судом кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ.
Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, апелляционным судом не допущено.
Основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2016 по делу в„– А16-996/2015 Арбитражного суда Еврейской автономной области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Отменить приостановление исполнение постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2016, принятого определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 25.05.2016 в„– 0000408.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
В.А.ГРЕБЕНЩИКОВА

Судьи
С.Ю.ЛЕСНЕНКО
С.Н.НОВИКОВА


------------------------------------------------------------------