АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 июня 2016 г. в„– Ф03-2089/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 июня 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: В.А. Гребенщиковой
Судей: С.Ю. Лесненко, Е.К. Яшкиной
при участии:
стороны в судебное заседание не явились
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Восканяна Мгера Жораевича
на решение от 06.11.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2016
по делу в„– А24-2780/2015
Арбитражного суда Камчатского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья К.Ю. Иванушкина, в апелляционном суде - судьи С.В. Гуцалюк, А.В. Гончарова, Е.Н. Номоконова
по заявлению Восканяна Мгера Жораевича
к департаменту градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа
о признании незаконным решения, оформленного письмом от 25.06.2015 в„– 01-08-01/2734/15
Восканян Мгер Жораевич (ИНН 410100106544; далее - Восканян М.Ж.) обратился в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным решения департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ОГРН: 1094101003710, ИНН: 4101131945, место нахождения: 683000, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Советская, 22; далее - департамент) об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Королева, 51, для целей, не связанных со строительством, для установки павильона, оформленного письмом от 25.06.2015 в„– 01-08-01/2734/15; об обязании департамента принять решение о предоставлении земельного участка.
Решением Арбитражного суда Камчатского края от 06.11.2015, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2016, в удовлетворении заявления отказано.
Восканян М.Ж., не согласившись с указанными по делу судебными актами, подал в Арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу, в которой просит их отменить в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда.
В обоснование жалобы Восканян М.Ж. приводит доводы о том, что заявление о предоставлении земельного участка от 14.10.2014 подано до 01.03.2015, решение от 24.04.2015 по делу в„– А24-5984/2014 Арбитражного суда Камчатского края о признании незаконным решения департамента от 07.11.2014 в„– 01-08-01/5897/14 об отказе в предоставлении спорного земельного участка для целей, не связанных со строительством, вступило в законную силу и подлежало исполнению в месячный срок, в связи с чем спорные правоотношения по предоставлению земельного участка подлежали регулированию нормами статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), поскольку процедура предоставления земельного участка была начата, но не была завершена до 01.03.2015.
Указывает, что Федеральным законом от 23.06.2014 в„– 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон от 23.06.2014 в„– 171-ФЗ) не установлены какие-либо ограничения для выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по результатам рассмотрения заявлений о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, поданными до 01.03.2015.
Считает, что непринятие до 01.03.2015 решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в отношении испрашиваемого земельного участка, не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством.
В письменных возражениях на кассационную жалобу ответчик просил состоявшиеся по делу судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные, а жалобу - без удовлетворения. При этом заявил ходатайство о проведении судебного заседания без участия представителя.
Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.
Проверив законность принятых решения от 06.11.2015, постановления от 02.02.2016 с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела и установлено судами, решением от 24.04.2015 по делу в„– А24-5984/2014 Арбитражного суда Камчатского края решение департамента об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, для установки павильона по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Королева, д. 51, оформленное письмом от 07.11.2014 в„– 01-08-01/5897/14, признано незаконным, как не соответствующее ЗК РФ, суд обязал департамент повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя Восканяна М.Ж. от 14.10.2014 в установленном порядке.
Письмом от 25.06.2015 в„– 01-08-01/2734/15 департамент, сославшись на то, что статья 34 ЗК РФ утратила законную силу, сообщил заявителю об отказе в предоставлении земельного участка, поскольку решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в отношении испрашиваемого земельного участка администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа до 01.03.2015 не принято, в связи с чем отсутствуют правовые основания для предоставления земельного участка.
Восканян М.Ж., считая данный отказ департамента незаконным и нарушающим его права в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, до 01.03.2015 в силу статьи 29 ЗК РФ осуществлялось на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.
Статьей 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения Восканяна М.Ж. с заявлением от 14.10.2014) определен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
В силу пункта 2 названной статьи кодекса граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
В соответствии с пунктом 5 этой же статьи кодекса исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Положениями пункта 3 статьи 34 Закона 23.06.2014 в„– 171-ФЗ предусмотрено, что в случае, если до дня вступления в силу названного Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона от 23.06.2014 в„– 171-ФЗ), но не позднее 01.01.2018.
При рассмотрении настоящего спора суды первой и апелляционной инстанции установили, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению Восканяна М.Ж. от 14.10.2014 не утверждена, что исключает возможность предоставления такого участка заявителю для указанных им целей.
В этой связи суд первой инстанции, выводы которого поддержаны апелляционным судом, правомерно отказал Восканяну М.Ж. в удовлетворении заявленных требований.
При этом судом отклонен довод заявителя, аналогичный доводу кассационной жалобы, о том, что Законом от 23.06.2014 в„– 171-ФЗ не установлены какие-либо ограничения для выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по результатам рассмотрения заявлений о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, поданными до 01.03.2015.
Исходя из буквального толкования положений пункта 3 статьи 34 Закона от 23.06.2014 в„– 171-ФЗ, при отсутствии утвержденной схемы расположения земельного участка по состоянию на 01.03.2015, предоставление земельного участка в аренду в порядке статьи 34 ЗК РФ недопустимо.
При этом сам факт обращения заявителя в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду 14.10.2014 - до вступления в силу соответствующих изменений закона, не свидетельствует о наличии у него права на предоставление земельного участка в аренду в порядке, установленном статьей 34 ЗК РФ.
Иные доводы заявителя жалобы являлись также предметом судебного рассмотрения и получили надлежащую правовую оценку, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права, направлены на несогласие с выводами судов, сделанными на основе оценки доказательств по делу, поэтому подлежат отклонению кассационной коллегией в порядке статьи 286 АПК РФ.
Нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену принятых по делу судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, судами не допущено.
При изложенных обстоятельствах основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 06.11.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2016 по делу в„– А24-2780/2015 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
В.А.ГРЕБЕНЩИКОВА

Судьи
С.Ю.ЛЕСНЕНКО
Е.К.ЯШКИНА


------------------------------------------------------------------