АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 июня 2016 г. в„– Ф03-1986/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 16 июня 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: Цирулик О.В.
Судей: Лесненко С.Ю., Яшкиной Е.К.
при участии:
от Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска:
- Воронкова Е.Н., представитель по доверенности в„– 02-12/7 от 11.01.2016;
от публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой Энергетической Системы":
- Канилова А.В., представитель по доверенности в„– 146-14 от 30.10.2014
рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой Энергетической Системы" и Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска
на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2016
по делу в„– А73-15630/2015 Арбитражного суда Хабаровского края
дело рассматривали: в суде апелляционной инстанции судьи: В.Г. Дроздова, М.О. Волкова, Е.В. Гричановская
по иску публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания единой энергетической системы"
к Департаменту муниципальной собственности администрации г. Хабаровска
о внесении изменений в договор
Публичное акционерное общество "Федеральная сетевая компания Единой Энергетической Системы" (ОГРН 1024701893336, ИНН 4716016979, адрес (место нахождения): 117630, г. Москва, ул. Академика Челомея, 5А; далее - ПАО "ФСК ЕЭС", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Департаменту муниципальной собственности Администрации города Хабаровска (ОГРН 1032700332587, ИНН 2700001290, адрес (место нахождения): 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 66; далее - департамент, ответчик) о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 07.06.2011 в„– 220:
1. Пункт 2.1. договора изложить в следующей редакции: "2.1. За пользование земельным участком арендатор уплачивает арендодателю арендную плату ежемесячно в срок до 10 числа текущего месяца за текущий месяц путем перечисления на счет управления федерального казначейства по Хабаровскому краю.
Для платежных поручений: двухзначный показатель статуса плательщика 08 на Счет УФК по Хабаровскому краю (Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска), ИНН 2700001290, ОКТМО 018701000001, КПП 272101001, банк получателя ГРКЦ ГУ банка России г. Хабаровск, БИК 040813001, р/счет 40101810300000010001; код платежа 011 111 05012 04 0000 120. Назначение платежа: аренда земли с ДМС, договор в„– 220, per. в„– 4834.
Размер арендной платы за участок исчисляется в порядке, установленном пунктом 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 в„– 171-ФЗ) и приказом Министерства экономического развития РФ от 22.09.2011 в„– 507 "Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения объектов электроэнергетики (за исключением генерирующих мощностей)" (далее - Приказ в„– 507) и рассчитывается по настоящему договору нижеследующим образом:
За период с 01.01.2015 по 28.02.2015 (2 месяца) арендная плата составляет: 226,06 * 2 = 452,12 где: 226,06 руб. - ежемесячная арендная плата согласно уведомлению от 15.12.2014 г. в„– 12600/17-07;
За период с 01.03.2015 по 31.12.2015 (10 месяцев) арендная плата составляет: 54,97 * 10 = 549,70 руб., где: 54,97 руб. - ежемесячная арендная плата, рассчитанная в соответствии с Приказом в„– 507.
Расчет арендной платы в соответствии с Приказом в„– 507: 118,0 - размер земельного участка, кв. м; 5,59 - предельная ставка арендной платы за 1 кв. м для Хабаровского края, руб. 118,0 * 5,59 = 659,62 руб., годовая стоимость арендной платы 659,62/12 = 54,97 руб., ежемесячная стоимость арендной платы".
Размер арендной платы за пользование земельным участком с 2016 года и в последующие годы рассчитывается в соответствие со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации, в отношении земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов электроэнергетики (за исключением генерирующих мощностей)
1.2. Пункт 2.2. договора изложить в следующей редакции: "2.2. Сумма арендной платы в 2015 году составляет: 1 001,82 (одна тысяча один рубль 82 копейки)".
1.3. Пункт 2.3. договора изложить в следующей редакции: "2.3. При изменении размера арендной платы за пользование земельным участком определенного в порядке, установленном п. 2.1 настоящего договора, реквизитов по уплате арендной платы, в том числе кодов бюджетной классификации, арендодатель письменно уведомляет арендатора в 10-дневный срок с момента вступления в силу нормативного акта, внесение соответствующих изменений в настоящий договор не требуется" (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 АПК РФ).
Решением от 08.02.2016 иск удовлетворен.
Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2016 решение от 08.02.2016 отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе департамент выражает несогласие с мотивировочной частью постановления относительно выводов о необходимости определения размера арендной платы с 01.03.2015 в соответствии с приказом Минэкономразвития РФ от 22.09.2011 в„– 507, поскольку размер арендной платы за земельные участки, собственность на которые не разграничена, на территории Хабаровского края определяется на основании Постановления Правительства Хабаровского края от 30.12.2009 в„– 411-пр. Просит исключить из мотивировочной части вышеуказанные выводы.
ПАО "ФСК ЕЭС" в своей кассационной жалобе, ссылаясь на неверное применение апелляционным судом норм материального права, просит отменить постановление от 04.04.2016.
По мнению заявителя, поскольку объект электросетевого хозяйства ВЛ-220кВ в„– 2 "Хабаровская ТЭЦ-3-ПС 500 кВ "Хехцир" включен в Реестр объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) сеть, то арендная плата за земельный участок, на котором расположен этот объект, должна определяться исходя из положений приказа Минэкономразвития от 22.09.2011 в„– 507. Также указывает, что внесение изменений в договор аренды необходимо для обоснования тарифов электрической энергии.
В отзыве на кассационную жалобу департамента общество приводит свои возражения относительно доводов жалобы, просит оставить ее без удовлетворения.
В заседании суда кассационной инстанции представители лиц, участвующих в деле, настаивали на доводах, изложенных в своих кассационных жалобах и дали по ним пояснения.
Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемого судебного акта с учетом доводов кассационных жалоб, Арбитражный суд Дальневосточного округа пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 07.06.2011 между департаментом (арендодатель) и ОАО "ФСК ЕЭС" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, согласно которому арендодатель предоставил арендатору во временное пользование земельный участок с кадастровым номером 27:23:010308:163, относящийся к категории земель населенных пунктов, расположенный в Краснофлотском районе г. Хабаровска в районе Хабаровской ТЭЦ-3, площадью 118,0 кв. м для использования под опору в„– 1 объекта ВЛ-220 кВ в„– 2 "Хабаровская ТЭЦ-3-ПС 500 кВ "Хехцир", сроком с 07.06.2011 по 06.06.2060.
Пунктом 2.1 договора предусмотрено, что размер арендной платы за пользование земельным участком исчисляется в порядке, установленном постановлением Правительства Хабаровского края.
При этом согласно пункту 2.3 договора при изменении размера арендной платы за пользование земельным участком, в соответствии с решением Хабаровской городской Думы, реквизитов по уплате арендной платы, в том числе кодов бюджетной классификации, арендодатель письменно уведомляет арендатора в 10-дневный срок с момента вступления в силу решения, внесение соответствующих изменений в настоящий договор не требуется.
По акту приема-передачи от 07.06.2011 земельный участок передан арендатору.
Письмом от 05.05.2015 ОАО "ФСК ЕЭС" обратилось к департаменту с предложением изменить размер арендной платы в соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 22.09.2011 в„– 507 "Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения объектов электроэнергетики (за исключением генерирующих мощностей)".
Департамент письмом от 18.06.2015 сообщил, что размер арендной платы может быть рассчитан, исходя из предельной ставки арендной платы для Хабаровского края, равной 5,59 руб. за кв. м
В результате переписки стороны не пришли к соглашению в отношении определения размера арендной платы, что послужило основанием для обращения общества в суд с рассматриваемыми требованиями.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные обществом требования и внося изменения в договор аренды от 07.06.2011 в„– 220, исходил из того, что в данном случае произошло существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора. При этом размер платы на период с 01.03.2015 установлен судом в соответствии с пунктом 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации.
Апелляционный суд, отменяя решение от 08.02.2016 и отказывая в удовлетворении заявленных требований, по существу согласился с выводами суда первой инстанции о порядке определения размера арендной платы, однако посчитал, что основания для внесения изменений в договор аренды отсутствуют. При этом апелляционный суд правомерно руководствовался следующим.
В силу пунктов 1, 2 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.
Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации).
Федеральным законом от 23.06.2014 в„– 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Земельный кодекс Российской Федерации внесена статья 39.7 (положения которой вступили в силу с 01.03.2015), согласно пункту 4 которой размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 49 ЗК РФ, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.
В подпункте 2 пункта 1 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации в числе прочих перечислены объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения.
Из имеющихся в деле доказательств следует, что земельный участок с кадастровым номером 27:23:010308:163 предоставлен для эксплуатации опоры ВЛ-220 кВ в„– 2 "Хабаровская ТЭЦ-3-ПС 500 кВ "Хехцир", которая относится к линейным объектам электроснабжения, при этом входит в федеральную энергетическую систему, ПАО "ФСК ЕЭС" является естественным монополистом.
При изложенных обстоятельствах суды обеих инстанций пришли к правильному выводу о том, что с момента вступления в силу положений статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за спорный земельный участок должен определяться в установленном указанной нормой порядке и не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.
Кроме того, в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.11.2011 в„– 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (далее - Постановление в„– 73) разъяснено, что арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.
Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, суды правильно указали на то, что стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта.
В связи с изложенным отклоняются как основанные на неправильном толковании норм материального права доводы кассационной жалобы ДМС г. Хабаровска о необходимости применения к спорным правоотношениям ставок арендной платы, установленных Постановлением Правительства Хабаровского края от 30.12.2009 в„– 411-пр.
В силу пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:
1) при существенном нарушении договора другой стороной (при этом существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора);
2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.
В частности, в силу пункта 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. При этом изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.
Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть изменен судом по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, по требованию заинтересованной стороны при наличии условий, предусмотренных пунктом 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем, поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы, а новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта.
Таким образом, в данном конкретном случае установление размера арендной платы не может определяться соглашением сторон и, как следствие, быть предметом спора о внесении изменений в договор аренды.
С учетом изложенного апелляционный суд правомерно отказал в удовлетворении исковых требований ПАО "ФСК ЕЭС" о внесении изменений в договор.
В связи с этим, доводы кассационной жалобы общества также подлежат отклонению.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления апелляционного суда и удовлетворения кассационных жалоб не имеется.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2016 по делу в„– А73-15630/2015 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
О.В.ЦИРУЛИК

Судьи
С.Ю.ЛЕСНЕНКО
Е.К.ЯШКИНА


------------------------------------------------------------------