АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 декабря 2016 г. в„– Ф03-5852/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 27 декабря 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 декабря 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: Яшкиной Е.К.
Судей: Гребенщикова С.И., Лесненко С.Ю.
при участии:
от ОАО "Племенной птицеводческий завод "Хабаровский": Рукина Н.А., представитель по доверенности от 23.10.2013 в„– 27 АА 0607869; Сафиулина О.Н., представитель по доверенности от 01.06.2016, Маслеева М.А., представитель по доверенности от 01.09.2016;
от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае: Судакова Н.В., представитель по доверенности от 14.10.2016 в„– 20 юр/85/8048.1-08;
от Федерального агентства по управлению государственным имуществом: Судакова Н.В., представитель по доверенности от 01.11.2016 в„– 24/юр/100/8448.1-08;
представители иных участвующих в деле лиц не явились
рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае, Федерального агентства по управлению государственным имуществом
на решение от 02.06.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2016
по делу в„– А73-14624/2015
Арбитражного суда Хабаровского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Д.В. Леонов, в апелляционном суде судьи - Е.В. Вертопрахова, Е.И. Сапрыкина, Е.А. Швец
по иску открытого акционерного общества "Племенной птицеводческий завод "Хабаровский"
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом
третьи лица: Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю, акционерное общество "Дальневосточная распределительная сетевая компания"
о признании незаконным решения
Открытое акционерное общество "Племенной птицеводческий завод "Хабаровский" (ОГРН 1062720022562, ИНН 2720033589, место нахождения: 680561, Хабаровский край, Хабаровский район, с. Гаровка-1; далее - Общество, ОАО "Племптицезавод "Хабаровский") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю (ОГРН 1042700128371, ИНН 2721110420, место нахождения: 680030, г. Хабаровск, ул. Запарина, 65; далее - ТУ Росимущества), Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, привлеченному в порядке статьи 46 АПК РФ в качестве соответчика (ОГРН 1087746829994, ИНН 7710723134, место нахождения: 109012, г. Москва, Никольский пер., 9; далее - Росимущество), о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность ОАО "Племптицезавод "Хабаровский" земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329301:32, общей площадью 1 879 074 кв. м, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, в районе с. Некрасовка, оформленного письмом от 01.09.2015 в„– 8331.1-08; об обязании: ТУ Росимущества в Хабаровском крае принять решение о передаче ОАО "Племптицезавод "Хабаровский" в собственность земельного участка с кадастровым номером 27:17:329301:32, общей площадью 1 879 074 кв. м, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, в районе с. Некрасовка; заключить с ОАО "Племптицезавод "Хабаровский" в десятидневный срок со дня принятия такого решения договор купли-продажи указанного земельного участка.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю (далее - ГУ МЧС России по Хабаровскому краю), акционерное общество "Дальневосточная распределительная сетевая компания" (далее - АО "ДРСК").
Решением суда от 02.06.2016, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2016, решение ТУ Росимущества об отказе предоставить ОАО "Племптицезавод "Хабаровский" в собственность земельный участок с кадастровым номером 27:17:0329301:32, общей площадью 1 879 074 кв. м, расположенный по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, в районе с. Некрасовка, признано незаконным, с обязанием Федерального агентства по управлению государственным имуществом и ТУ Росимущества принять решение о предоставлении Обществу в собственность за плату рассматриваемого земельного участка и обязанием ТУ Росимущества в месячный срок с даты принятия Федеральным агентством по управлению государственным имуществом соответствующего решения направить Обществу проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329301:32, общей площадью 1 879 074 кв. м, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, в районе с. Некрасовка.
Не согласившись с принятыми судебными актами, ТУ Росимущества и Росимущество обратились с кассационными жалобами, в которых, приводя доводы о неполном выяснении судами обстоятельств, имеющих значение для дела, просили решение и апелляционное постановление отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Общества. В обоснование своих позиций заявители кассационных жалоб привели доводы о недоказанности Обществом исключительного права на приватизацию земельного участка, поскольку на нем располагаются объекты недвижимости, права на которые в установленном законом порядке не были зарегистрированы либо принадлежащие на праве собственности иным лицам. Выводы судов относительно судьбы этих объектов недвижимости и их правовой принадлежности заявители жалоб считают незаконными и необоснованными.
В отзыве на кассационные жалобы с учетом дополнений к нему Общество выразило несогласие с изложенными в них доводами и просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
В судебном заседании кассационной инстанции, в котором в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 10-10 27.12.2016, представители ТУ Росимущества, Росимущества и Общества доводы кассационных жалоб и отзыва на них поддержали в полном объеме, дав по ним пояснения.
Проверив законность состоявшихся судебных актов, с учетом приведенных в кассационных жалобах и отзыве на них доводов, Арбитражный суд Дальневосточного округа предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены не выявил.
Как установлено судами из материалов дела, а также вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Хабаровского края от 10.03.2015 по делу в„– А73-16522/2014 за государственным предприятием "Государственный племенной птицеводческий завод "Хабаровский" зарегистрировано право на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком из земель сельхозназначения для сельскохозяйственного производства площадью 187,90 га, расположенным по адресу: Хабаровский район, с. Некрасовка (свидетельство о государственной регистрации права от 06.07.2001).
По распоряжению ТУ Росимущества от 04.10.2006 имущественный комплекс ФГУП "Государственный племенной птицеводческий завод "Хабаровский" приватизирован, в результате чего ОАО "Племптицезавод "Хабаровский" приобрело право собственности на ранее принадлежащий предприятию имущественный комплекс (свидетельства о регистрации права, датированные 2008, 2009, 2013 г.г.)
18.11.2008 между ТУ Росимущества (арендодатель) и ОАО "Племптицезавод "Хабаровский" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка находящегося в федеральной собственности в„– 642, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, относящийся к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", кадастровый номер 27:17:329301:32, общей площадью 1 879 074 кв. м, расположенный по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Некрасовка; земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи земельного участка от 18.11.2008; договор аренды земельного участка ежегодно пролонгировался и является действующим; согласно кадастровому паспорту земельного участка, кадастровые номера земельного участка 27:17:329301:32 и 27:17:0329301:32 равнозначны.
15.10.2014 Общество обратилось в ТУ Росимущества с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка.
Письмом от 20.11.2014 ТУ Росимущества сообщило заявителю, что комплект документов направлен в адрес Росимущества для рассмотрения и принятия соответствующего решения.
Непринятие уполномоченным органом решения в отношении испрашиваемого Обществом земельного участка обусловило обращение последнего с заявлением в Арбитражный суд Хабаровского края, по результатам рассмотрения которого решением от 10.03.2015 по делу в„– А73-16522/2014 признано незаконным бездействие Росимущества и ТУ Росимущества, выразившееся в нерассмотрении в установленный срок обращения ОАО "Племптицезавод "Хабаровский" от 15.10.2014 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 27:17:329301:32, общей площадью 1 879 074 кв. м, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, в районе с. Некрасовка; на Росимущество и ТУ Росимущества возложена обязанность в тридцатидневный срок рассмотреть и принять соответствующее решение по заявлению Общества.
09.07.2015 Росимущество направило ТУ Росимущества поручение "О земельном участке", в котором изложена позиция о невозможности подтверждения исключительного права заявителя на приватизацию и предоставление земельного участка Обществу в собственность, мотивированная отсутствием в кадастровом паспорте земельного участка кадастровых номеров расположенных в границах земельного участка зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства; расположением в границах спорного земельного участка водных объектов; отсутствием возможности сделать однозначный вывод о количестве расположенных на земельном участке объектов недвижимости, а также о наличии объектов недвижимости, в отношении которых имеются притязания третьих лиц.
Кроме того, Росимущество поручило ТУ Росимущества провести обследование земельного участка с фотофиксацией (земельного участка и объектов недвижимости на нем) и предоставить материалы обследования.
01.09.2015 ТУ Росимущества направило Обществу письмо за в„– 8331.1-08 "О приватизации земельного участка", в котором дословно изложило позицию Росимущества в отношении приватизации испрашиваемого земельного участка.
В то же время, во исполнение поручения Росимущества, комиссией ТУ Росимущества с участием представителя Общества проведена внеплановая проверка спорного земельного участка, результаты которой отражены в акте от 09.09.2015.
Согласно акту проверки от 09.09.2015 на спорном земельном участке выявлено 38 объектов недвижимости, из которых 10 руинировано и 1 является объектом незавершенного строительства, однако по сведениям, содержащимся в ЕГРП, на земельном участке расположено 53 объекта недвижимого имущества, на которые зарегистрировано права собственности Общества, Российской Федерации, Хабаровского края, иных юридических и физических лиц; кроме этого установлено, что водные объекты и гидротехнические сооружения отсутствуют; на земельном участке располагаются промежуточные опоры ЛЭП, сведения о регистрации которых отсутствуют, а собственники не установлены; кроме того, указано на наличие на спорном земельном участке защитных сооружений, право собственности на которые в установленном порядке не зарегистрировано.
По итогам внеплановой проверки какое-либо решение по вопросу приватизации земельного участка не принято.
Посчитав, что письмо ТУ Росимущества от 01.09.2015 в„– 8331-1-08 является решением об отказе в приватизации в свете длительного отсутствия иного решения, касающегося передачи спорного земельного участка в собственность, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.
В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Проанализировав оспариваемый заявителем акт, судебные инстанции признали, что письмо от 01.09.2015, с учетом хронологии сложившихся между сторонами правоотношений, является решением уполномоченного органа об отказе в приватизации земельного участка, которое может быть обжаловано в порядке главы 24 АПК РФ.
Оценив содержание оспариваемого письма на предмет доказанности совокупности условий, предусмотренных статьями 198, 200 (часть 4) АПК РФ, а именно несоответствие оспариваемого решения закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, с учетом мотивов отказа в предоставлении земельного участка в собственность Общества, суды пришли к единому выводу об обоснованности заявленных Обществом требований и признали их подлежащими удовлетворению в заявленном объеме.
При этом, обязывая уполномоченные органы принять решение о передаче в собственность Общества спорный земельный участок, судебные инстанции приняли во внимание установленные и имеющие преюдициальное значение для рассматриваемого спора обстоятельства по делу в„– А73-16522/2014, свидетельствующие о незаконном бездействии ТУ Росимущества и Росимущества, выразившемся в непринятии решения о предоставлении земельного участка лицу, обладающему преимущественным правом на его приобретение в собственность и предоставившему в уполномоченный орган полный пакет документов.
Учитывая наличие противоречий в позициях участников спора, а также в имеющихся в деле доказательствах, относительно количества объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом Обществом земельном участке, судом первой инстанции назначена судебная землеустроительная экспертиза по установлению местоположения объектов недвижимости в границах земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329301:32, по результатам которой составлено экспертное заключение от 01.04.2016 в„– 04-16/э.
Основываясь на результатах проведенной экспертизы, суды установили, что на спорном земельном участке расположено 28 объектов недвижимости, сведения о которых внесены в Государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН), и право собственности на которые зарегистрированы за Обществом.
Также, приняв во внимание выводы судебной экспертизы, касающиеся наличия в границах земельного участка объектов, сведения о которых отсутствуют в ГКН, но которые имеют отдельные признаки объектов недвижимого имущества, заглубленных в грунт (трансформаторные подстанции; санпропускники; руинированные строения; пожарные водоемы; канализационно-насосная станция (частично разрушена); площадка с емкостями для ГСМ; склад ГСМ; птичник 3-44; объект, состоящий из бетонных конструкций, заглубленных в грунт), суды должным образом исследовали общие характеристики названных объектов (для целей выяснения вопроса о фактическом состоянии объектов и отнесения их к движимому либо недвижимому имуществу), обсудили вопросы об их целевом использовании, правовой принадлежности, о наличии (отсутствии) притязания третьих лиц на это имущество с целью исключения рассмотрения спора о праве в рамках заявленного в порядке главы 24 АПК РФ требования.
В частности, в отношении трансформаторных подстанций судами выявлено, что данные объекты не функционируют в связи с закрытием точек учета, силовое оборудование с них вывезено, объекты сняты с кадастрового учета, притязаний на данный земельный участок со стороны АО "ДРСК" не имеется.
В отношении зданий санпропускников суды, приняв во внимание категорию спорного земельного участка (земли сельхозназначения) и вид разрешенного использования этого участка (под птицефабрику), установили, что данные объекты при приватизации ФГУП "Государственный племенной птицеводческий завод "Хабаровский" были включены в состав имущества птицеводческого комплекса, и не выделены в качестве отдельных объектов движимого или недвижимого имущества, поскольку относятся к основным производственным объектам комплекса в качестве неотъемлемой его части в силу ветеринарных требований.
Оценив представленные в деле доказательства, касающиеся остальных объектов, сведения о которых отсутствуют в ГКН, но наличие которых на спорном земельном участке установлено при проведении экспертизы, суды определили, что эти объекты переданы Обществу также на основании передаточного акта, подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУП "Государственный племенной птицеводческий завод "Хабаровский", при этом часть объектов была впоследствии списана на основании решения совета директоров ОАО "Племптицезавод "Хабаровский".
Аргументы ТУ Росимущества о том, что Общество не зарегистрировало право собственности на данные объекты, а в дальнейшем должным образом не списало и исключило сведения о них из ГКН признаны судами формальными, так как действующим законодательством сроки государственной регистрации права собственности не установлены, факт передачи этих объектов Обществу при приватизации по передаточному акту подтвержден и доказательств иного уполномоченными органами в материалы дела не представлено.
Наряду с этим, проверив довод уполномоченных органов о наличии на спорном земельном участке объекта гражданской обороны, препятствующего предоставлению этого участка в собственность Обществу, суды сочли его документально не подтвержденным.
При этом суды учли, что по результатам судебной экспертизы эксперт однозначно не смог квалифицировать обследованное сооружение (земляная насыпь и железобетонные конструктивные элементы подземного сооружения) в качестве защитного сооружения ГО и ЧС; в материалы дела не представлен паспорт сооружения, необходимый для целей подтверждения статуса защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15.12.2002 в„– 583; в соответствии с пунктами 2, 3 Положения о порядке использования объектов гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 в„– 359, какие-либо объекты из состава приватизируемого ФГУП "Государственный племенной птицеводческий завод "Хабаровский" имущества не исключались, на ответственное хранение Обществу не передавались; сведения об инвентарном номере объекта гражданской обороны, расположенного на спорном земельном участке, противоречивы, а иных надлежащих с точки зрения статей 67, 68, 71 АПК РФ доказательств, позволяющих идентифицировать эти объекты и подтвердить их статус как объектов гражданской обороны, в материалы дела не представлено.
Совокупность установленных в ходе рассмотрения настоящего спора обстоятельств позволила судам прийти к выводам о том, что отказ уполномоченных органов в предоставлении Обществу земельного участка в собственность за плату противоречит нормам земельного законодательства и нарушает права заявителя, а требования Общества о признании незаконным такого отказа обоснованны и подлежат удовлетворению.
Суд кассационной инстанции находит выводы судов соответствующими установленным в ходе рассмотрения спора обстоятельствам и сделанными с правильным применением норм материального и процессуального законодательства.
В целом доводы заявителей кассационных жалоб по существу спора фактически не опровергают выводы арбитражных судов, основанные на исследованных доказательствах и установленных по делу обстоятельствах, направлены на их переоценку и не свидетельствуют о нарушении норм права, которые могли бы являться основанием для отмены принятых по настоящему делу судебных актов в порядке кассационного производства, в силу чего судом кассационной инстанции отклоняются в соответствии с правилами статьи 286 АПК РФ.
Кроме того, доводы кассационных жалоб приводились уполномоченными органами при рассмотрении настоящего дела в судах первой и апелляционной инстанций, и в результате чего получили надлежащую правовую оценку в обжалуемых судебных актах.
Нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих отмену оспариваемых судебных актов в любом случае, судами не допущено.
С учетом изложенного правовых оснований для отмены решения и апелляционного постановления и удовлетворения кассационных жалоб ТУ Росимущества и Росимущества не имеется.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 02.06.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2016 по делу в„– А73-14624/2015 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
Е.К.ЯШКИНА

Судьи
С.И.ГРЕБЕНЩИКОВ
С.Ю.ЛЕСНЕНКО


------------------------------------------------------------------