АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 декабря 2016 г. в„– Ф03-5324/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 06 декабря 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: Е.П. Филимоновой
Судей: Т.Н. Никитиной, И.В. Ширяева
при участии:
от муниципального унитарного предприятия города Хабаровска "Трамвайно-троллейбусное управление" - Сбоев В.П., представитель по доверенности от 01.01.2016;
от Министерства финансов Хабаровского края - Шевченко М.П., представитель по доверенности от 12.11.2015 в„– 19-14/589;
от третьих лиц: Министерство социальной защиты населения Хабаровского края - Маевская О.Б., представитель по доверенности от 23.09.2015 в„– 2.1-15405, краевое государственное казенное учреждение "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" - представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия города Хабаровска "Трамвайно-троллейбусное управление"
на решение от 11.07.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2016
по делу в„– А73-6231/2016 Арбитражного суда Хабаровского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья С.Д. Степина; в суде апелляционной инстанции судьи: Т.Д. Пескова, Е.В. Вертопрахова, Е.А. Швец
по иску муниципального унитарного предприятия города Хабаровска "Трамвайно-троллейбусное управление" (ОГРН 1022701198013, ИНН 2702010934, место нахождения: 680023, г. Хабаровск, ул. Краснореченская, 96)
к Министерству финансов Хабаровского края (ОГРН 1032700295550, ИНН 2700000176, место нахождения: 680002, г. Хабаровск, ул. Фрунзе, 72)
третьи лица: Министерство социальной защиты населения Хабаровского края, краевое государственное казенное учреждение "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску"
о взыскании 593 835 924, 98 руб.
В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв до 30 ноября 2016 года до 16 часов 15 минут.
Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска "Трамвайно-троллейбусное управление" (далее - МУП г. Хабаровска "ТТУ", предприятие, истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Хабаровскому краю в лице Министерства финансов Хабаровского края (далее - Министерство, ответчик) о взыскании за счет казны Хабаровского края задолженности за перевозку льготных категорий граждан по единым социальным проездным билетам (далее - ЕСПБ) в 2014-2015 годах в сумме 593 835 924, 98 руб.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство социальной защиты населения Хабаровского края и краевое государственное казенное учреждение "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" (далее - КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску").
Решением суда от 11.07.2016, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2016, в удовлетворении требований предприятия отказано.
Законность решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда проверяется по кассационной жалобе МУП г. Хабаровска "ТТУ", которое просит их отменить, считает, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
По мнению заявителя кассационной жалобы, поддержанному его представителем в судебном заседании, Хабаровский край не выполнил своих обязательств по компенсации расходов истца в полном объеме. Ссылаясь на пункты 7.3, 7.4, 9.3 Постановления Губернатора Хабаровского края от 17.05.2005 в„– 122 "Об организации льготного проезда отдельных категорий граждан на территории Хабаровского края" (далее - Постановление в„– 122), пункт 1.2 договоров от 16.12.2013 в„– 05-39/47 на 2014 год и от 25.12.2014 в„– 05.43.10 на 2015 год, заключенных между истцом и Центром социальной поддержки населения г. Хабаровска, указывает, что Хабаровский край обязался оплачивать расходы за оказанную услугу из расчета суммы 605 руб. за счет средств, предусмотренных в бюджете, и полученных от реализации ЕСПБ. Приводит расчет размера задолженности по компенсации расходов на перевозку льготных пассажиров.
Ответчик и Министерство социальной защиты населения Хабаровского края в отзывах на кассационную жалобу, а также их представители в судебном заседании против доводов предприятия возражают, считают принятые по делу судебные акты законными и обоснованными, просят оставить их без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" отзыв на кассационную жалобу не представило. Извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своего представителя для участия в судебном заседании не направило.
Изучив материалы дела, обсудив обоснованность доводов кассационной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Федеральным законом от 22.08.2004 в„– 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон в„– 122-ФЗ) с 01.01.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан. Вместе с тем Федеральный закон в„– 122-ФЗ предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.
В этой связи Постановлением в„– 122 был установлен порядок проезда на транспорте общего пользования по ЕСПБ для отдельных категорий граждан, определенных федеральным и краевым законодательством.
Министерству финансов Хабаровского края было предписано производить ежемесячные перечисления министерству социальной защиты населения края средства для осуществления ежемесячной выплаты за проезд, возмещение расходов предприятиям пассажирского транспорта, оказывающим услуги по перевозке граждан по ЕСПБ, в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете (пункт 9.3).
Министерству социальной защиты населения Хабаровского края предписано обеспечить ежемесячное возмещение транспортным организациям разницы между установленными расходами, связанными с перевозкой льготных категорий граждан, и суммой, полученной от реализации ЕСПБ, в пределах средств, предусмотренных на эти цели и направлять средства, приходящиеся на межмуниципальные пригородные перевозки, непосредственно предприятиям по представленному министерством промышленности и транспорта края реестру, а средства, приходящиеся на городские и внутримуниципальные перевозки, - в краевые государственные учреждения - центры социальной поддержки населения для последующего их распределения и перечисления на расчетные счета транспортных предприятий, выполняющих перевозки в этих муниципальных образованиях (пункты 7.3, 7.4).
В целях реализации условий по перевозке граждан по ЕСПБ между истцом (исполнитель) и КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" (учреждение) заключены договоры от 16.12.2013 и от 25.12.2014 на перевозку льготных категорий граждан на 2014 и 2015 годы соответственно, согласно условиям которых учреждение возмещает исполнителю финансовые средства за их перевозку в пределах средств, полученных на эти цели из краевого бюджета, и сумм, полученных от реализации ЕСПБ на основании распределения, утвержденного Управлением транспорта администрации г. Хабаровска.
Во исполнение указанных договоров в 2014 году истцу было перечислено 192 472 269, 17 руб., в 2015-158 584 435, 85 руб.
С 01.01.2014 стоимость проезда по ЕСПБ по городу Хабаровску установлена в размере 605 руб.
В 2014 году было реализовано 894 113 штук ЕСПБ на сумму 540 938 365 руб., в 2015-667 693 ЕСПБ на сумму 403 954 265 руб.
МУП г. Хабаровска "ТТУ" полагая, что разница между полученными от реализации в 2014 и 2015 году ЕСПБ денежными средствами и перечисленными ему денежными средствами за указанный период - 593 835 924, 98 руб. является задолженностью Хабаровского края за перевозку льготных категорий граждан, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Руководствуясь статьями 8, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом в„– 122-ФЗ, статьей 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 в„– 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", поскольку провоз граждан по ЕСПБ в городе Хабаровске осуществляется не только транспортом истца, но и другими перевозчиками, судебные инстанции сделали правильный вывод о том, что Постановление в„– 122 и определенный им порядок перевозки льготных категорий граждан не может рассматриваться как обязательство Хабаровского края перед транспортным предприятием о выплате ему каких-либо сумм, кроме как предусмотренных в краевом бюджете.
Судами установлено и не опровергнуто заявителем кассационной жалобы, что предусмотренные в бюджете Хабаровского края на 2014 и 2015 год денежные средства, предназначенные для выплаты истцу через Министерство социальной защиты населения Хабаровского края и КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" полностью перечислены. При этом, как верно указано судами, количество реализованных ЕСПБ и полученные от этого денежные средства не являются средствами, принадлежащими транспортным предприятиям, осуществляющим перевозки граждан, имеющих льготы.
С учетом изложенного, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии в данном случае оснований для удовлетворения исковых требований предприятия.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, свидетельствуют о несогласии предприятия с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, являлись предметом исследования в суде первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.
Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены решения суда первой инстанции, постановления арбитражного апелляционного суда не имеется.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 11.07.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2016 по делу в„– А73-6231/2016 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
Е.П.ФИЛИМОНОВА

Судьи
Т.Н.НИКИТИНА
И.В.ШИРЯЕВ


------------------------------------------------------------------