АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 декабря 2016 г. в„– Ф03-5588/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 01 декабря 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: Т.Н. Никитиной
Судей: Н.В. Меркуловой, Е.П. Филимоновой
при участии:
от Владивостокской таможни: представитель не явился;
от Управления Федерального казначейства по Приморскому краю: Пак А.И., представитель по доверенности от 11.01.2016 в„– 17-38/5;
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Приморскому краю
на решение от 15.08.2016, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2016
по делу в„– А51-25179/2015 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению Владивостокской таможни (ОГРН 1052504398484, ИНН 2540015767, место нахождения: 690003, Приморский край, г. Владивосток, ул. Посьетская, 21А)
к Управлению Федерального казначейства по Приморскому краю (ОГРН 1022501312041, ИНН 2536052276, место нахождения: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 69)
о признании незаконными действий
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Андросова Е.И., в суде апелляционной инстанции судьи Бессчасная Л.А., Сидорович Е.Л., Солохина Т.А.
Владивостокская таможня (далее - таможня, таможенный орган) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконными действий управления Федерального казначейства по Приморскому краю (далее - УФК по Приморскому краю, казначейство), выразившихся в приостановлении операций по расходованию средств на всех лицевых счетах по уведомлению от 20.11.2015 в„– УБЛ-15-2631.
Решением суда от 15.08.2016, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2016, заявленные требования удовлетворены, оспариваемые действия казначейства признаны незаконными ввиду их несоответствия положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).
УФК по Приморскому краю, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, подало в Арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу, в которой, ссылаясь на допущенные судами нарушения норм материального и процессуального права, предлагает решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы, утверждая об отсутствии нарушений норм БК РФ, выражает несогласие с выводами судов о незаконности действий казначейства по приостановлению операций по расходованию средств на лицевых счетах таможенного органа; указывает, что действия казначейства по принятию исполнительного документа к исполнению в рамках настоящего дела таможней в установленном порядке не оспаривались. Как считает казначейство, действующее гражданское законодательство не ограничивает права представителей взыскателя на получение присужденных судом денежных средств, следовательно, основания для отказа в принятии к исполнению исполнительного документа, из числа перечисленных в пункте 3 статьи 242.3 БК РФ, отсутствуют. Кроме того, заявитель жалобы настаивает, что действия по приостановлению операций по счету таможни законны и обоснованны, поскольку приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника в настоящем случае является прямо предусмотренной пунктом 8 статьи 242.3 БК РФ обязанностью органов казначейства в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный трехмесячный срок.
В судебном заседании представитель УФК по Приморскому краю поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, в полном объеме.
Таможня в отзыве на кассационную жалобу возражает против ее удовлетворения, просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы. Представитель таможни ходатайствовал о рассмотрении кассационной жалобы казначейства в его отсутствие.
Судебное заседание проведено с использованием системы видеоконференц-связи в порядке, предусмотренном статьей 153.1 АПК РФ, при содействии Арбитражного суда Приморского края.
Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ применение судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.
Судами из материалов дела установлено, что решением Арбитражного суда Приморского края от 04.06.2015 по делу в„– А51-2677/2015 с таможенного органа в пользу общества с ограниченной ответственностью "Атлант Авто" (далее - ООО "Атлант Авто") взыскано 13 000 руб. судебных расходов.
На основании вступившего в силу названного судебного акта ООО "Атлант Авто" выдан исполнительный лист.
18.08.2015 в УФК по Приморскому краю поступило заявление представителя ООО "Атлант Авто" - Кожемяко С.Н. о взыскании с таможни денежных средств по указанному исполнительному документу. При этом в данном заявлении для перечисления взысканных денежных средств указаны реквизиты банковского счет не ООО "Атлант Авто", а его представителя - Кожемяко С.Н.
Поступившее заявление и исполнительный лист казначейством приняты и зарегистрированы.
Поскольку требования названного исполнительный лист в течение трех месяцев с момента его поступления таможенным органом исполнены не были, УФК по Приморскому края, руководствуясь пунктом 8 статьи 242.3 БК РФ, приостановило операции по расходованию средств на лицевом счету таможни, о чем последняя была извещена путем направления уведомления от 20.11.2015 в„– УБЛ-15-2631.
Таможенный орган, посчитав, что казначейством неправомерно принят к исполнению исполнительный лист и, как следствие, незаконно приостановлены операции по лицевому счету, обратился с заявлением в арбитражный суд.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, и поддержавший его апелляционный суд, повторно рассмотревший дело по правилам главы 34 АПК РФ, установили, что БК РФ и Административный регламент исполнения Федеральным казначейством государственной функции организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений, утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22.09.2008 в„– 99н, регулируют определенный порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, следовательно, нарушение данного порядка, выразившееся в незаконном принятии органом казначейства исполнительных документов и поступивших приложений, влечет незаконность последующих действий органа казначейства, в том числе по приостановлению операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника.
В силу положений пункта 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с БК РФ на основании исполнительных документов (исполнительный лист) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.
К исполнительному документу, как установлено пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ, должны быть приложены: копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.
Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя.
Согласно требованиям пункта 3 статьи 242.3 БК РФ должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган Федерального казначейства информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы федерального бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года. Для исполнения исполнительного документа за счет средств федерального бюджета должник одновременно с указанной информацией представляет в орган Федерального казначейства платежный документ на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств федерального бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации. При нарушении должником требований, установленных пунктом 3 статьи 242.3 БК РФ, орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе Федерального казначейства (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.
Пунктом 8 статьи 242.3 БК РФ также установлено, что при неисполнении в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган Федерального казначейства, орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе Федерального казначейства (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.
В соответствии с пунктом 3 статьи 242.1 БК РФ основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является, в том числе, непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 этой же статьи.
Из материалов дела видно и судами установлено, что в заявлении от 17.08.2015 в„– 1-1708/15, которым в адрес УФК по Приморскому краю был направлен для исполнения исполнительный лист серии ФС в„– 004317751, выданный Арбитражным судом Приморского края по результатам рассмотрения дела в„– А51-2677/2015, о взыскании с таможни в пользу ООО "Атлант Авто" 13 000 руб., были указаны реквизиты банковского счет не взыскателя, а его представителя Кожемяко С.Н., действующего на основании доверенности от 17.08.2015.
Из буквального толкования пункта 2 статьи 242.1 БК РФ следует, что в заявлении взыскателя указываются реквизиты банковского счета именно взыскателя, поскольку именно последний, а не его представитель, является участником рассматриваемых бюджетных правоотношений.
Так как в заявлении от 17.08.2015 в„– 1-1708/15 были указаны только реквизиты банковского счета представителя взыскателя Кожемяко С.Н., судебные инстанции, учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определениях от 19.04.2007 в„– 307-О-О, от 18.01.2011 в„– 7-О-О, пришли к обоснованному выводу о нарушении казначейством порядка исполнения судебного акта, что выразилось в незаконном принятии к исполнению исполнительного документа и явилось, соответственно, следствием незаконности всех последующих действий казначейства, в том числе по приостановлению операций по расходованию средств на всех лицевых счетах таможенного органа.
Довод УФК по Приморскому краю о том, что в рамках настоящего дела требования о признании незаконными действий казначейства по принятию исполнительных листов не заявлялись, в связи с чем неправомерно признаны незаконными, отклоняется судом кассационной инстанции, поскольку данные обстоятельства имеют существенное значение для решения вопроса о законности действий казначейства о приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах таможни и о нарушении ее прав и законных интересов.
Согласно пунктам 3, 8 статьи 242.3 БК РФ приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является обязанностью органов казначейства в случае неисполнения требований исполнительного документа, но при наличии у последнего объективной для этого возможности.
Исходя из фактических обстоятельств, у таможни не имелось оснований для исполнения исполнительных документов и перечисления средств на банковский счет представителя взыскателя, поскольку участником спорного правоотношения по исполнению исполнительного документа в рамках бюджетного законодательства является взыскатель, а не его представитель.
Доводы казначейства, основанные на положениях гражданского законодательства, о возможности получения присужденных судом денежных сумм на банковский счет представителя взыскателя суд округа отклоняет в силу недопустимости расширительного толкования пункта 2 статьи 242.1 БК РФ.
Учитывая изложенное, суды пришли к обоснованному выводу о том, что оспариваемые действия казначейства по приостановлению операций на лицевых счетах таможни являются незаконными, нарушают права и законные интересы последнего.
По существу доводы казначейства, заявленные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судом, мотивированно признаны несостоятельными.
Поскольку все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, судами установлены правильно, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права, нарушений норм процессуального права, которые могли привести к принятию незаконного судебного акта, не допущено, основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы таможни отсутствуют.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 15.08.2016, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2016 по делу в„– А51-25179/2015 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
Т.Н.НИКИТИНА

Судьи
Н.В.МЕРКУЛОВА
Е.П.ФИЛИМОНОВА


------------------------------------------------------------------