АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 ноября 2016 г. в„– Ф03-5344/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 ноября 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: В.А. Гребенщиковой
Судей: О.В. Цирулик, Е.К. Яшкиной
при участии:
от заявителей: индивидуального предпринимателя Струковой Елены Леонидовны, индивидуального предпринимателя Князькиной Елены Викторовны - Таланцева Т.А., представитель по доверенностям 27АА0787958 от 18.07.2014, 27АА0787957 от 18.07.2014, соответственно
от ответчика: территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае - Судакова Н.В., представитель по доверенности в„– 24юр/100/8448.01-08 от 01.11.2016
от третьих лиц: Министерства обороны Российской Федерации - Дю У.В., представитель по доверенности в„– 212/1/101 от 13.05.2016; федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации - Сироткин А.Ф., представитель по доверенности в„– 194 от 19.02.2016
рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае, федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации
на решение от 14.06.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2016
по делу в„– А73-5132/2016
Арбитражного суда Хабаровского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья - С.Д. Манник, в апелляционном суде - судьи Е.А. Швец, Е.В. Вертопрахова, Е.Г. Харьковская
по заявлению индивидуального предпринимателя Струковой Елены Леонидовны, индивидуального предпринимателя Князькиной Елены Викторовны
к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае
третьи лица: Министерство обороны Российской Федерации, федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации
о признании незаконным решения и обязании согласовать схему
Индивидуальные предприниматели Струкова Елена Леонидовна (ОГРНИП 304272136600056, ИНН 272318109148) и Князькина Елена Викторовна (ОГРН 308272106500020, ИНН 272326905908); далее - предприниматели, заявители) обратились в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае (ОГРН 1092721008005, ИНН 2721172546, место нахождения: 680030, г. Хабаровск, ул. Запарина, 65; далее - ТУ Росимущества в Хабаровском крае, территориальное управление, ответчик) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 22.12.2015 в„– 12456.1-08 "О земельном участке", письме от 15.03.2016 в„– 1728.1-08 "О земельном участке"; об обязании согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 988 кв. м под зданием, расположенным по пер. Засыпному, 146 в г. Хабаровске.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России), федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "ДВ ТУИО", учреждение).
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 14.06.2016, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2016, заявленные требования удовлетворены.
В кассационных жалобах, поданных в Арбитражный суд Дальневосточного округа, ТУ Росимущества в Хабаровском крае и ФГКУ "ДВ ТУИО" просят принятые судебные акты отменить в связи с несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам спора, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.
ТУ Росимущества в Хабаровском крае в жалобе указывает на пропуск предпринимателями срока подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и об отсутствии уважительных причин для его восстановления на обращение в арбитражный суд.
Заявитель обращает внимание на то, что в представленном пакете документов отсутствовало согласие Минобороны России на раздел земельного участка в указанных границах. Кроме того, в представленной схеме местоположения границ земельного участка разрешенное использование образуемого земельного участка не соответствует разрешенному использованию исходного земельного участка с кадастровым номером 27:23:000000:385. Таким образом, оспариваемый отказ соответствует закону.
Считает неправомерным вывода суда о том, что из буквального толкования пунктов 1, 3 части 3 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 в„– 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" не следует безусловная обязанность согласования местоположения границ и схем спорных земельных участков.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) право постоянного (бессрочного пользования) за правообладателем (учреждением) сохраняется и на вновь образованные земельные участки, порядок прекращения данного права установлен в статье 53 ЗК РФ.
Ссылается также на то, что судом неправомерно дана оценка в отношении земельного участка 442 кв. м, поскольку требование по данному участку не заявлялось.
В свою очередь, ФГКУ "ДВ ТУИО" в обоснование жалобы приводит доводы о том, что предприниматели обратились с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка, а не за ее утверждением, следовательно, отказ в согласовании схемы не противоречит законодательству и не нарушает законных прав и интересов заявителей в сфере предпринимательской деятельности.
В отзыве на кассационные жалобы предприниматели, возражая относительно приведенных в них доводов, просили состоявшиеся по делу судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные, а жалобы - без удовлетворения.
Минобороны России в отзыве на кассационные жалобы просил обжалуемые судебные акты отменить, удовлетворить кассационную жалобу ФГКУ "ДВ ТУИО".
В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали свои доводы и возражения, приведенные в жалобах и отзывах на них, дав суду пояснения.
Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационных жалоб и возражений, заслушав пояснения присутствующих в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.
Как установлено по материалам дела, в долевой собственности предпринимателей Струковой Е.Л. и Князькиной Е.В. с 23.07.2012 находится производственное 1-этажное нежилое здание, литер Б, общей площадью 283,3 кв. м, расположенное по адресу: г. Хабаровск, пер. Засыпной 146, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 10.09.2012 серии 27-АВ в„– 767731 и серии 27-АВ в„– 767732.
27.11.2015 заявители обратились в ТУ Росимущества в Хабаровском крае с заявлением о согласовании местоположения границ земельного участка площадью 988 кв. м в соответствии со схемой, подготовленной ООО "Универсал"; предоставить под производственное здание, литер Б, расположенное по адресу: Хабаровский край, город Хабаровск, переулок Засыпной, д. 14б, за плату земельный участок площадью 988 кв. м, в общую долевую собственность (Струковой Е.Л. с долей в праве 2/3, Князькиной Е.Л. с долей в праве 1/3); предоставить заявителям договор купли-продажи земельного участка.
Письмом от 22.12.2015 в„– 12456.1-08 "О земельном участке" территориальное управление со ссылкой на положения пункта 4 статьи 35, пункта 3 статьи 11.2. ЗК РФ отказало в согласовании схемы местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 27:23:000000:385, а также в предоставлении в собственность указанного земельного участка и возвратило комплект документов заявителям на доработку на том основании, что на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости, находящиеся в оперативном управлении организации, подведомственной Минобороны России. Между тем согласие последнего на раздел земельного участка в указанных границах в представленном пакете отсутствует. Кроме того, в представленной схеме местоположения границ земельного участка разрешенное использование образуемого земельного участка не соответствует разрешенному использованию исходного земельного участка с кадастровым номером 27:23:000000:385.
24.02.2016 в ответ на письмо от 22.12.2015 в„– 12456.1-08 предприниматели повторно выразили просьбу ТУ Росимущества в Хабаровском крае согласовать местоположение границ земельного участка площадью 988 кв. м в соответствии со схемой, подготовленной ООО "Универсал"; предоставить под производственное здание, литер Б, расположенное по адресу: Хабаровский край, город Хабаровск, переулок Засыпной, д. 14б, за плату земельный участок площадью 988 кв. м, в общую долевую собственность (Струковой Е.Л. с долей в праве 2/3, Князькиной Е.Л. с долей в праве 1/3); предоставить заявителям договор купли-продажи земельного участка.
Письмом от 15.03.2016 в„– 1728.1-08 "О земельном участке" территориальное управление со ссылкой на те же нормы земельного законодательства отказало с той же приведенной мотивировкой.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Предприниматели, считая отказ территориального управления, выраженный в письмах от 22.12.2015 в„– 12456.1-08, от 15.03.2016 в„– 1728.1-08 не соответствующим закону и нарушающим их права в сфере предпринимательской деятельности, обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Арбитражные суды первой и апелляционной инстанций, рассмотрев настоящий спор, пришли к выводу, с которым не может не согласиться суд кассационной инстанции, о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующих обстоятельств.
При рассмотрении спора установлено, что для использования здания в осуществлении предпринимательской деятельности предприниматели заинтересованы в оформлении прав землепользования под зданием, в том числе участка в„– 1 - в собственность за плату (площадь 988 кв. м), участка в„– 2 - в аренду (площадь 442 кв. м).
Приобретенный предпринимателями объект - нежилое здание площадью 283,3 кв. м - ранее вошел в состав имущества ФГУП "Хабаровский комбинат по ремонту вещевого имущества Дальневосточного военного округа" Минобороны России, приватизация которого осуществлена путем преобразования в ОАО "Хабаровский комбинат по ремонту вещевого имущества".
Указанный объект находится в границах земельного участка с кадастровым номером 27:23:000000:0385, сформированного под строительство военного городка. Земельный участок вошел в перечень объектов, не подлежащих приватизации. Собственником земельного участка является Российская Федерация, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации прав серии 27АБ в„– 298509 от 26.02.2007.
Суды, определяя лицо, уполномоченное на распоряжение испрашиваемым предпринимателями земельным участком площадью 988 кв. м, исходили из обстоятельств, установленных в рамках дела в„– А73-3979/2014, и принятых в качестве преюдиции в порядке статьи 69 АПК РФ, а именно из прекращения права пользования Минобороны России частью земельного участка, занятого, в том числе, нежилым зданием площадью 283,3 кв. м, и перехода соответствующих полномочий к Российской Федерации в лице ее территориального органа в Хабаровском крае.
Вступившим в законную силу решением суда от 26.11.2015 по делу в„– А73-13241/2015, которым приняты также в порядке статьи 69 АПК РФ указанные обстоятельства, признано незаконным решение ТУ Росимущества в Хабаровском крае, выраженное в письме от 25.08.2015 в„– 8066.1-08 "О земельном участке" в части отказа в рассмотрении заявления предпринимателей Струковой Е.Л. и Князькиной Е.В. от 18.08.2015 о согласовании местоположения границ земельного участка площадью 988 кв. м, под указанным зданием. При этом суд обязал уполномоченный орган повторно рассмотреть заявление предпринимателей о согласовании местоположения границ земельного участка площадью 988 кв. м под зданием.
Доказательства исполнения этого судебного акта в части возложенной на государственный орган обязанности повторно рассмотреть заявления предпринимателей Струковой Е.Л. и Князькиной Е.В. от 18.08.2015 о согласовании местоположения границ земельного участка площадью 988 кв. м в материалы дела не представлены.
Вместе с тем оспариваемый отказ, выраженный в письмах от 22.12.2015 в„– 12456.1-08, от 15.03.2016 в„– 1728.1-08, содержит фактически ту же причину, что и предыдущий отказ.
Таким образом, суды указали, что обязанность по согласованию схемы расположения вновь образуемых земельных участков площадью 988 кв. м под указанным выше зданием, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 27:23:000000:385/3 площадью 9330 кв. м, с последующим решением вопроса об образовании земельных участков (разделении, выделении из площади 9330 кв. м) и предоставление их в собственность (в аренду) предпринимателям лежит на ТУ Росимущества в Хабаровском крае как представителе федерального собственника.
Судами верно отмечено, что находится или нет земельный участок площадью 9330 кв. м учетной части 27:23:000000:385/3 в постоянном (бессрочном) пользовании ФГКУ "ДВ ТУИО" вопрос об исключении его из состава земель, ранее предоставленных для нужд обороны, должен разрешаться соответствующими представителями федерального собственника и без участия фактических землепользователей (владельцев недвижимости, расположенной на участке 27:23:000000:385/3).
Кроме того, принято во внимание то обстоятельство, что из представленной заявителями в дело схемы местоположения границ земельных участков (в„– 1 площадью 988 кв. м, в„– 2 площадью 442 кв. м) видно, что схема уже ранее была согласована ФГКУ "ДВ ТУИО". Указанное обстоятельство также ранее установлено решением суда по делу в„– А73-3979/2014, где указано, что письмом от 22.03.2013 в„– 141/6-5242 Дальневосточное ТУИО Минобороны известило Струкову Е.Л. и Князькину Е.В., что не имеет возражений против оформления прав на земельный участок под зданием в соответствии с действующим законодательством.
В нарушение части 5 статьи 200 АПК РФ ТУ Росимущества в Хабаровском крае не доказало законность своих решений, оформленных письмами от 22.12.2015 в„– 12456.1-08, от 15.03.2016 в„– 1728.1-08.
Доводы заявителей кассационных жалоб, приведенные об установленных обстоятельствах в судах первой и апелляционной инстанций, не опровергают выводы судов, направлены на несогласие с оценкой исследованных доказательств по делу, не содержат фактов, которые бы не были проверены и учтены судами при разрешении спора по существу, поэтому подлежат отклонению судом кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ.
Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, судами не допущено.
При этом ссылка ТУ Росимущества в Хабаровском крае в жалобе на пропуск предпринимателями срока подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ и об отсутствии уважительных причин для его восстановления на обращение в арбитражный суд не принимается кассационной коллегией с учетом следующего.
Рассмотрев ходатайство заявителей о восстановлении пропущенного срока на обжалование ненормативного правового акта, суд первой инстанции признал его подлежащим удовлетворению.
В части 4 статьи 198 АПК РФ закреплено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом.
Статья 198 АПК РФ не устанавливает предельно допустимых сроков для восстановления срока, установленного частью четвертой этой статьи.
Таким образом, для восстановления предусмотренного названной нормой срока достаточно признания причин его пропуска уважительными судом, который не ограничен в этом праве.
Нормы арбитражного процессуального законодательства не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ. Поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.
При изложенных обстоятельствах основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 14.06.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2016 по делу в„– А73-5132/2016 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
В.А.ГРЕБЕНЩИКОВА

Судьи
О.В.ЦИРУЛИК
Е.К.ЯШКИНА


------------------------------------------------------------------