АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 мая 2016 г. в„– Ф03-910/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 04 мая 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: Лесненко С.Ю.
Судей: Гребенщикова С.И., Цирулик О.В.
при участии
от ФКУ "Дальуправтодор" - Копылова В.И., представитель по доверенности от 14.01.2016 в„– 13;
от ФКУ ДСД "Дальний Восток" - Борисова В.Ю., представитель по доверенности от 13.11.2015 в„– ДВ-10/5239;
от ООО "ТК Восток" - Богадевич Н.Л., представитель по доверенности от 01.12.2014;
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Дальний Восток" Федерального дорожного агентства"
на решение от 11.08.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2015
по делу в„– А51-29722/2014 Арбитражного суда Приморского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Клемина Е.Г., в апелляционном суде судьи: Синицына С.М., Глебов Д.А., Скрипка Н.А.
По заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТК Восток"
к Федеральному казенному учреждению "Федеральное управление автомобильных дорог "Дальний Восток" Федерального дорожного агентства", Федеральному казенному учреждению "Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства", открытому акционерному обществу "Бамстроймеханизация"
заинтересованное лицо: Управление министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю
об устранении препятствий в эксплуатации автозаправочной станции
Общество с ограниченной ответственностью "ТК Восток" (ОГРН 1032501062483, место нахождения: 692485, Приморский край, п. Раздольное, ул. Лазо, 241А; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Федеральному казенному учреждению "Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства" (ОГРН 1022701130418, место нахождения: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Истомина, 51А; далее - ФКУ ДСД "Дальний Восток"), Федеральному казенному учреждению "Федеральное управление автомобильных дорог "Дальний Восток" Федерального дорожного агентства" (ОГРН 1022701405726, место нахождения: 680033, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 136А; далее - ФКУ "Дальуправтодор"), открытому акционерному обществу "Бамстроймеханизация" (ОГРН 1022800775568, место нахождения: 676290, Амурская область, г. Тында, ул. Школьная, 3А; далее - ОАО "Бамстроймеханизация") об устранении нарушения права собственности истца на земельный участок общей площадью 10 005 кв. м с кадастровым номером 25:10:010101:154 и находящую на нем автозаправочную станцию по адресу: Приморский край, Надеждинский район в 720 м к юго-западу от примыкания к автомобильной дороге на разъезд 9208 км к Федеральной автомобильной дороге Хабаровск-Владивосток, путем обязания:
- демонтировать дорожное металлическое ограждение, заграждающее въезд на земельный участок к находящейся на нем автозаправочной станции по указанному адресу и выезд с него, препятствующее эксплуатации автозаправочной станции;
- выдать согласие, содержащее технические требования и условия, на реконструкцию переходно-скоростных полос существующих съездов и выездов, предназначенных для съезда (выезда) с автомобильной дороги М-60 Уссури от Хабаровска до Владивостока км 681,4 - км 687,7, к автозаправочной станции.
В качестве заинтересованного лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю (место нахождения: 690000, Приморский край, г. Владивосток, ул. Алеутская, 44; далее - УМВД России по Приморскому краю).
Решением Арбитражного суда Приморского края от 11.08.2015, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2015, иск удовлетворен частично. На ФКУ "Дальуправтодор" возложена обязанность устранить нарушение права собственности истца, а именно демонтировать дорожное металлическое ограждение, заграждающее въезд на земельный участок к находящейся на нем автозаправочной станции по указанному адресу и выезд с него; а также выдать согласие, содержащее технические требования и условия, на реконструкцию переходно-скоростных полос существующих съездов и выездов, предназначенных для съезда (выезда) с автомобильной дороги М-60 Уссури от Хабаровска до Владивостока км 681,4 - км 687,7, к автозаправочной станции. В части требований к иным ответчикам в иске отказано.
В кассационной жалобе ФКУ "Дальуправтодор" выражает несогласие с принятыми по делу судебными актами и ссылается на неправильное применение судами норм материального права, в связи с чем предлагает названные решение и постановление апелляционного суда отменить. В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что устройство защитных ограждений и элементов обустройства автомобильной дороги производится в целях обеспечения безопасности объектов капитального строительства. Поскольку автозаправочная станция расположена на внутренней стороне кривой в плане, считает, что размещение съезда с автодороги к данному объекту приведет к нарушению норм безопасности дорожного движения и будет противоречить пункту 5.5.7 ГОСТ Р 52766-2007. Кроме того, указывает, что все риски, связанные с безопасностью дорожного движения в ходе реконструкции возлагаются на ФКУ "ДСД "Дальний Восток" как на организацию, осуществляющую реализацию проектов реконструкции автомобильных дорог.
Общество в отзыве на кассационную жалобу выразило несогласие с изложенными в ней доводами и просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
УМВД России по Приморскому краю в отзыве на кассационную жалобу поддержало позицию заявителя, считая жалобу подлежащей удовлетворению.
В судебном заседании кассационной инстанции представитель ФКУ "Дальуправтодор" настаивал на отмене обжалуемых судебных актов, против чего возражал представитель ФКУ "ДСД Дальний Восток".
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв, информация о котором размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.
После перерыва в судебном заседании представитель общества поддержал позицию, изложенную в отзыве на кассационную жалобу, просил принятые по делу судебные акты оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в том числе с учетом публикации необходимой информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.
Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых по делу судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает их подлежащими отмене в части на основании следующего.
Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО "ТК Восток" является собственником земельного участка площадью 10 005 кв. м с кадастровым номером 25:10:010101:154, находящегося по адресу: примыкание а/дороги на разъезд 9208 км к федеральной а/дороге Хабаровск-Владивосток; участок имеет разрешенное использование - для промышленных целей: эксплуатация под автозаправочную станцию, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 23.11.20011 серии 25-АБ в„– 674474.
Также в собственности общества находится сооружение - АЗС, нежилое, общая площадь 326,8 кв. м, инвентарный номер: 05:223:002:000054250 в составе: лит. А основное здание; лит. Г навес; лит. Г1, Г2 колонки; лит. Г4 трансформаторная подстанция, лит. Г6, Г7, Г8, Г9, Г10, Г11 цистерны; лит. Г12 резервуар для аварийного слива топлива; расположено по адресу: Приморский край, Надеждинский район в 720 м к юго-западу от примыкания автомобильной дороги на разъезд 9208 км к Федеральной автомобильной дороге Хабаровск-Владивосток (свидетельство о государственной регистрации права от 29.12.2010 серии 25-АБ в„– 479588).
Названная автозаправочная станция расположена в придорожной полосе автомобильной дороги общего пользования Федерального значения Хабаровск-Владивосток (М-60) на км 689 + 850 м, справа, поэтому для доступа на АЗС с федеральной автомобильной дороги при ее строительстве правопредшественником общества получены технические условия в„– 51, выданные ФГУ "Дальуправтодор".
Строительство автозаправочной станции и ввод ее в эксплуатацию осуществлено на основании соответствующих разрешений, в том числе разрешения на строительство от 19.08.2009 в„– RU25508303-37, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 29.11.2010 в„– RU25508303-14.
Соответствие объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации подтверждено заключением от 13.07.2010 в„– 3 ФГУ "Дальуправтодор" и заключением 01.09.2010 в„– 55/10 Отдела государственного строительного надзора по муниципальным образованиям края Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.
Вместе с тем в целях реконструкции автомобильной дороги по заданию ФКУ ДСД "Дальний Восток" ОАО "Гипродорнии" разработана проектная документация: "Реконструкция автомобильной дороги М-60 "Уссури" от Хабаровска до Владивостока км 681,4 - км 687,7 Приморского края, в отношении которой ФКУ "Главгосэкспертиза России" Хабаровский филиал 14.01.2010 выдано положительное заключение в„– 003-10/ХГЭ-0526/06 (в„– в реестре 00-1-5-0101-10).
Из раздела 4 "Описание технической части проектной документации" проекта реконструкции автомобильной дороги М-60 следует, что АЗС, владельцем которой является истец, не вошла в перечень сооружений, расположенных на проектируемом участке автомобильной дороги, как и не предусмотрены примыкания автомобильных дорог в виде съезда, выезда на существующую автозаправочную станцию. Проект реконструкции автодороги М-60 содержит сведения, что вдоль дорожного полотна предусмотрено устройство металлического ограждения высотой 0,75 м, которое перекрывает существующий въезд на территорию АЗС и выезд с нее.
Письмами от 08.04.2013, от 26.11.2013, от 12.05.2014 истец неоднократно обращался к заказчику реконструкции дороги с требованием о внесении изменений в проектную документацию в связи с необходимостью эксплуатации объекта дорожного сервиса.
ФКУ ДСД "Дальний Восток", ссылаясь на положительное заключение государственной экспертизы проекта реконструкции, предложило обществу обратиться к ФКУ "Дальуправтодор" за получением новых технических условий и заново выполнить работы по строительству въезда и съезда на АЗС (письмо от 19.05.2014).
В ходе реконструкции дороги ОАО "Бамстроймеханизация" в соответствии с проектной документацией установило барьерное ограждение, исключающее использование существующих съезда и выезда к АЗС истца. Объект капитального строительства принят в эксплуатацию актом приемочной комиссии от 06.11.2014.
ООО "ТК Восток", ссылаясь на то, что проектом реконструкции дороги не предусмотрены примыкания и съезды к автозаправочной станции и полагая, что соответствующее проектное решение реконструкции дороги приведет к невозможности эксплуатации земельного участка и автозаправочной станции по назначению, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Принимая во внимание правила статей 209, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, правовую позицию, изложенную в пункте 45 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 в„– 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" и учитывая, что общество является собственником автозаправочной станции и расположенного под ней земельного участка, примыкающего к придорожной полосе федеральной автомобильной дороги, суды правомерно признали общество надлежащим истцом по заявленному требованию.
Руководствуясь положениями пункта 13 статьи 3, статьи 22 Федерального закона от 08.11.2007 в„– 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон в„– 257), пункта 5.22 СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги", судами было правильно установлено, что автозаправочная станция является объектом дорожного сервиса (сооружением обслуживания), предназначенным для обслуживания участников дорожного движения по пути следования.
Объекты дорожного сервиса, согласно обязательным требованиям, должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями с обустройством переходно-скоростных полос в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги.
Согласно пункту 5.5.8 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования" в целях обеспечения беспрепятственного проезда транзитного транспорта съезды и выезды в местах размещения объектов дорожного сервиса следует оборудовать переходно-скоростными полосами.
С учетом положений пункта 1 статьи 3 Закона в„– 257-ФЗ, Порядка установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения, утвержденного приказом Минтранса России от 13.01.2010 в„– 4, Постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 в„– 504, суды правомерно пришли к выводу о том, что переходно-скоростные полосы и автозаправочная станция являются конструктивным элементом федеральной автомобильной дороги, а устройство переходно-скоростных полос в целях обеспечения безопасного использования автомобильных дорог и их сохранности является обязанностью владельца дорожного сервиса.
В силу пункта 1 статьи 15, статьи 22 Закона в„– 257-ФЗ, части 1 статьи 4, статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 в„– 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", пунктов 13 и 15 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 в„– 1090, ФКУ "Дальуправтодор" как лицо, обладающее объектом на ограниченном вещном праве, обязано осуществлять дорожную деятельность, в том числе по содержанию автомобильных дорог.
Принимая во внимание вышеназванные нормы права, а также положения устава учреждения, суды пришли к правильному выводу о том, что выдача ФКУ "Дальуправтодор" технических условий на реконструкцию переходно-скоростных полос существующих съездов и выездов к АЗС является не только правом, но и обязанностью ответчика, наделение правомочиями не может трактоваться как возможность отказа от их реализации по основаниям, не предусмотренным законодательством.
Вместе с тем суды обоснованно учли, что до обращения с настоящим иском в суд ООО "ТК Восток" неоднократно пыталось получить в административном порядке согласование, содержащее технические требования и условия оборудования переходно-скоростных полос в месте размещения АЗС.
При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций правомерно посчитали, что отказ в испрашиваемом истцом согласовании примыканий (съездов) с автомобильной дороги М-60 "Уссури" к принадлежащей обществу на праве собственности АЗС, нарушает его права как собственника указанного объекта недвижимого имущества, а также расположенного под ним земельного участка, поскольку фактически лишают истца возможности осуществлять правомочия собственника по распоряжению принадлежащим ему указанным недвижимым имуществом. В этой связи, исковые требования законно и обоснованно удовлетворены в данной части.
Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводом судов о наличии правовых оснований для удовлетворения требований общества в части обязания ответчика демонтировать дорожное металлическое ограждение, заграждающее въезд на земельный участок к находящейся на нем автозаправочной станции по указанному адресу и выезд с него, препятствующее эксплуатации автозаправочной станции.
Согласно частям 1 и 3 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 в„– 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие построенных и реконструированных дорог требованиям технических регламентов и других нормативных документов устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Исковое требование общества о демонтаже барьерного ограждения, оборудованного вдоль автомобильной дороги, до обустройства переходно-скоростных полос фактически направлено на использование необорудованных в соответствии с требованиями действующего законодательства примыканий (съездов) с трассы к объекту придорожного сервиса что, безусловно, нарушает баланс публичных и частных интересов.
Более того судебная коллегия считает необходимым отметить, что воля собственника объекта недвижимости, не соблюдающего требования специальных норм и правил, не является абсолютной и, на этом основании, не может быть противопоставлена требованиям безопасности неограниченного круга лиц, эксплуатирующих транспортные средства, являющихся источниками повышенной опасности, на федеральных дорогах.
Поскольку при реконструкции переходно-скоростные полосы на подъездах и съездах к объектам дорожного сервиса подлежат оборудованию элементами обустройства автомобильной дороги, то только при проведении указанных работ в соответствии с техническими требованиями и условиями, согласованными уполномоченным органом, возможен демонтаж или перенос барьерного ограждения, оборудованного вдоль автомобильной дороги.
Учитывая изложенное, судебные акты в указанной части подлежат отмене.
Поскольку судами установлены все фактические обстоятельства дела и дополнительного исследования доказательств не требуется, при этом неправильно применены нормы материального права, суд кассационной инстанции полагает возможным в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не передавая дело на новое рассмотрение, принять по делу новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении требований о возложении на ФКУ "Дальуправтодор" обязанность демонтировать дорожное металлическое ограждение, заграждающее въезд на земельный участок к находящейся на нем автозаправочной станции и выезд с него.
В остальном принятые по делу решение и постановление подлежат оставлению без изменения как законные и обоснованные.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Приморского края от 11.08.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2015 по делу в„– А51-29722/2014 в части обязания Федерального государственного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Дальний
Восток" Федерального дорожного агентства" устранить нарушение права собственности общества с ограниченной ответственностью "ТК Восток" на земельный участок общей площадью 10 005 кв. м кадастровый номер 25:28:010101:154, находящийся по адресу: примыкание автомобильной дороги на разъезд 9208 км к федеральной а/дороге Хабаровск-Владивосток, и находящуюся на нем автозаправочную станцию с адресом: Приморский край, Надеждинский район в 720 м к юго-западу от примыкания к автомобильной дороги на разъезд 9208 км к Федеральной автомобильной дороге Хабаровск-Владивосток, путем демонтажа дорожного металлического ограждения, заграждающего въезд на земельный участок к находящейся на нем автозаправочной станции по указанному адресу и выезд с него, препятствующее эксплуатации автозаправочной станции, отменить, в удовлетворении данного требования отказать.
В остальном судебные акты оставить без изменения.
Приостановление исполнения обжалуемых по делу судебных актов, принятое определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 28.03.2016 в„– 0000375, отменить.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
С.Ю.ЛЕСНЕНКО

Судьи
С.И.ГРЕБЕНЩИКОВ
О.В.ЦИРУЛИК


------------------------------------------------------------------