АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 апреля 2016 г. в„– Ф03-955/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 апреля 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой
Судей: О.В. Цирулик, Е.К. Яшкиной
при участии:
от администрации города Владивостока - Волик А.С., представитель по доверенности от 02.10.2015 в„– 1-3/3438;
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра
и картографии по Приморскому краю - Норкина А.Ю., представитель по доверенности от 11.01.2016 в„– 03-10;
от федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации - Дю У.В., представитель по доверенности от 19.02.2016 в„– 206;
от Министерства обороны Российской Федерации - Малышева Е.В., представитель по доверенности от 21.12.2015 в„– 212/1/377
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю
на решение от 15.10.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2016
по делу в„– А51-15401/2015 Арбитражного суда Приморского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Е.В. Кобко, в апелляционном суде - судьи А.В. Гончарова, Е.Н. Номоконова, С.В. Гуцалюк
по заявлению администрации города Владивостока
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра
и картографии по Приморскому краю
третьи лица: федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации
о признании незаконным решения
Администрация г. Владивостока (ОГРН: 1022501302955, ИНН: 2504001783; место нахождения: 690950, Приморский край, г. Владивосток, Океанский проспект, 20; далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ОГРН: 1042504382931, ИНН: 2540108490; место нахождения: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Посьетская, 48; далее - Управление Росреестра по Приморскому краю), оформленного письмом от 22.05.2015 в„– 25/001/004/2015-1513; об обязании Управления Росреестра по Приморскому краю произвести государственную регистрацию права собственности муниципального образования город Владивосток на земельный участок площадью 1 169 310 кв. м с кадастровым номером 25:28:000000:170, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, местоположение определено относительно ориентира, расположенного в границах участка по адресу: Приморский край, г. Владивосток, о. Русский, п. Экипажный.
Определениями суда от 23.07.2014, 12.08.2015 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России), Министерство обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России).
Решением суда от 15.10.2015, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2016, оспариваемое решение признано незаконным. В целях восстановления нарушенных прав заявителя суд обязал Управление Росреестра по Приморскому краю произвести государственную регистрацию права собственности муниципального образования город Владивосток на земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:170.
В кассационной жалобе Управление Росреестра просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты в связи с неправильным применением норм материального права, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявления. Управление Росреестра по Приморскому краю полагает, что судами не учтены положения части 1 статьи 18 Федерального закона от 21.07.1997 в„– 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон в„– 122-ФЗ), согласно которому документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указывает, что приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации от 19.03.2013 в„– 146 "О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования г. Владивосток" (далее - Приказ от 19.03.2013 в„– 146) не содержит сведений, позволяющих однозначно идентифицировать объект, за регистрацией права на который обратилась администрация, а именно отсутствуют сведения о площади, адресе и кадастровом номере земельного участка). Данные обстоятельства, по мнению заявителя кассационной жалобы, не позволяют однозначно идентифицировать земельный участок и создают препятствия для проведения государственной регистрации.
В отзыве ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России поддержало позицию заявителя кассационной жалобы.
В свою очередь, администрация, Минобороны России в своих отзывах просили состоявшиеся по делу судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные, кассационную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи, представители участвующих в деле лиц поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и возражениях на нее, дав суду пояснения.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, заслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании приказа от 19.03.2013 в„– 146 из федеральной собственности Российской Федерации в собственность муниципального образования город Владивосток передан земельный участок, необходимый для использования передаваемых объектов недвижимости военного городка в„– 11, расположенный по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Экипажная, в/г в„– 11 (пункт 160 перечня объектов недвижимого имущества, передаваемых в собственность муниципального образования г. Владивосток, являющегося приложением к приказу в„– 146).
Администрация с целью государственной регистрации прав на указанный земельный участок обратилась с заявлением в Управление Росреестра по Приморскому краю.
Уведомлением от 23.04.2015 в„– 25/001/004/2015-1513 Управление Росреестра по Приморскому краю предложило заявителю представить приказ Министра обороны Российской Федерации о внесении изменений в приказ от 19.03.2013 в„– 146 в части уточнения описания передаваемого земельного участка (содержащий информацию, необходимую для идентификации передаваемого земельного участка, подписанный уполномоченными лицами). В этой связи государственная регистрация была приостановлена сроком на месяц с 23.04.2015 по 22.05.2015 в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона в„– 122-ФЗ.
Письмом от 22.05.2015 в„– 25/001/004/2015-1513 Управление Росреестра по Приморскому краю сообщило об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности, указав на отсутствие в представленном документе сведений, позволяющих точно идентифицировать земельный участок, передаваемый в собственность муниципального образования г. Владивосток.
Администрация, ссылаясь на незаконность отказа в регистрации права муниципальной собственности на спорный земельный участок, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просила обязать Управление Росреестра по Приморскому краю произвести соответствующую государственную регистрацию.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 2 Закона в„– 122-ФЗ под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним понимается юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Установлено, что в данном случае спор касается государственной регистрации земельного участка, сформированного с целью размещения военного городка и безвозмездно переданного в муниципальную собственность на основании приказа в„– 146 при реализации Федерального закона от 08.12.2011 в„– 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон от 08.12.2011 в„– 423-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона в„– 423-ФЗ безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность подлежат здания, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся, в том числе, в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков).
Нормами этого же закона определены понятия границ военного городка (это границы земельных участков, используемых для размещения соответствующих воинских частей (подразделений), соединений, военных образовательных учреждений высшего профессионального образования, иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов государственной охраны), а также предусмотрено, что в случае, если границы земельного участка военного городка не определены в установленном законом порядке, границы такого земельного участка определяются по фактическому использованию (статья 2 Закона от 08.12.2011 в„– 423-ФЗ).
В материалы дела представлен кадастровый паспорт земельного участка площадью 480 000 кв. м с кадастровым номером 25:28:000000:170, без указания разрешенного использования. В кадастровом паспорте отражено внесение 12.04.2007 сведений о земельном участке в государственный кадастр недвижимости; о кадастровых номерах объектов капитального строительства, в частности в„– в„– 25:28:000000:60617, 25:28:060130:642, 25:28:060130:634, 25:28:060130:638, 25:28:060130:635, 25:28:060130:636, 25:28:000000:63273, 25:28:060130:641, 25:28:060130:633, 25:28:060129:12. Из представленных в дело кадастровых паспортов на объекты недвижимости: контора, казарма, трансформаторная подстанция, мастерская с кадастровыми номерами 25:28:060130:642, 25:28:060130:638, 25:28:060130:633, 25:28:060130:641 - следует, что последние расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:170. Кроме того, из приказа в„– 146, передаточного акта от 02.12.2013 в„– 164 следует, что, помимо вышеназванного земельного участка по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Экипажная, в/г в„– 11, в муниципальную собственность переданы объекты, расположенные по этому же адресу, а именно 2 казармы, дом офицеров флота, караульное помещение, контора, 2 здания управления, 2 диспетчерские, 2 магазина, 3 гаража, 14 складов, 6 хранилищ, электролаборатория, 3 мастерских, 5 трансформаторных подстанций, завод фруктовых вод, котельная, холодильник, свиноферма.
Суд, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело документы, установил, что спорный земельный участок необходим для использования передаваемых объектов недвижимости военного городка в„– 11. Доказательств обратного материалы дела не содержат. Также не представлены доказательства нахождения в границах указанного земельного участка объектов, не позволяющих осуществить переход права собственности на земельный участок.
Кроме того, судом принято во внимание, что в соответствии с абзацем 7 пункта 1 статьи 16 Закона в„– 122-ФЗ государственная регистрация перехода прав на военное недвижимое имущество осуществляется без заявления правообладателя в десятидневный срок со дня поступления решения о передаче военного недвижимого имущества в соответствии с Законом в„– 423-ФЗ. То, что в распоряжении Росреестра имелся приказ в„– 146, сторонами не опровергается.
В этой связи суд, при наличии вышеназванных документов, правомерно признал, что у регистрирующего органа имелась реальная возможность соотнести спорный земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:170 с земельным участком, отраженным в приказе от 19.03.2013 в„– 146, и, следовательно, отсутствовали правовые основания в отказе регистрации права муниципальной собственности на спорный земельный участок.
Таким образом, установив совокупность обстоятельств, предусмотренных нормами статей 198, 200 и 201 АПК РФ, суды удовлетворили заявленные требования администрации.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями к отмене обжалуемых судебных актов, не установлено.
Обжалуемые решение и постановление приняты на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменений.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 15.10.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2016 по делу в„– А51-15401/2015 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
С.Н.НОВИКОВА

Судьи
О.В.ЦИРУЛИК
Е.К.ЯШКИНА


------------------------------------------------------------------