АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 апреля 2016 г. в„– Ф03-958/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 апреля 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой
Судей: О.В. Цирулик, Е.К. Яшкиной
при участии:
от администрации города Владивостока - Волик А.С., представитель по доверенности от 02.10.2015 в„– 1-3/3438;
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра
и картографии по Приморскому краю - Норкина А.Ю., представитель по доверенности от 11.01.2016 в„– 03-10;
от федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации - Могилева Л.С., представитель по доверенности от 19.02.2016 в„– 188
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю
на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2016
по делу в„– А51-15403/2015 Арбитражного суда Приморского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья А.А. Лошакова, в апелляционном суде - судьи Н.Н. Анисимова, А.В. Гончарова, С.В. Гуцалюк
по заявлению администрации города Владивостока
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра
и картографии по Приморскому краю
третье лицо: федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации
о признании незаконным решения
Администрация г. Владивостока (ОГРН: 1022501302955, ИНН: 2504001783; место нахождения: 690950, Приморский край, г. Владивосток, Океанский проспект, 20; далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ОГРН: 1042504382931, ИНН: 2540108490; место нахождения: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Посьетская, 48; далее - Управление Росреестра по Приморскому краю, Управление Росреестра), оформленного письмом от 22.05.2015 в„– 25/001/004/2015-1516; об обязании Управления Росреестра по Приморскому краю произвести государственную регистрацию права собственности муниципального образования город Владивосток на земельный участок площадью 480 000 кв. м с кадастровым номером 25:28:000000:14, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование: под размещение войсковой части; местоположение: определено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка, ориентир: мыс Михайловского, участок находится примерно в 2081 м от ориентира на юго-восток, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, о. Русский.
Определением Арбитражного суда Приморского края от 23.07.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - управление имущественных отношений Минобороны России).
Решением суда от 29.10.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2016 решение суда отменено, требования администрации удовлетворены в заявленном объеме.
В кассационной жалобе Управление Росреестра по Приморскому краю просит отменить постановление апелляционной инстанции, оставить в силе решение суда. Заявитель указывает, что представленные на государственную регистрацию документы однозначно не позволяют идентифицировать спорный земельный участок, в частности в нарушение статьи 3 Федерального закона 08.12.2011 в„– 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон от 08.12.2011 в„– 423-ФЗ) отсутствует описание его местоположения на территории поселения. Полагает, что судом первой инстанции верно установлено, что право собственности Российской Федерации на спорный участок зарегистрировано 01.04.2004, в связи с чем при включении данного участка земли в перечень, содержащийся в приказе от 19.03.2013 в„– 146 "О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования г. Владивосток" (далее - Приказ от 19.03.2013 в„– 146), была возможность указать кадастровый номер и иные характеристики земельного участка.
В отзыве на кассационную жалобу администрация просила оставить без изменения постановление апелляционной инстанции, кассационную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи, представители Управления Росреестра и администрации поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и в возражениях на нее, дав суду пояснения; представитель управления имущественных отношений Минобороны России просил окружной суд в удовлетворении кассационной жалобы отказать.
Проверив законность обжалуемого судебного акта, заслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, Арбитражный суд Дальневосточного округа предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) оснований для отмены постановления не установил.
Как следует из материалов дела, на основании приказа заместителя обороны РФ от 19.03.2013 в„– 146 из федеральной собственности в собственность муниципального образования город Владивосток передан земельный участок, необходимый для использования передаваемых объектов недвижимости военного городка в„– 8, расположенный по адресу: Приморский край, г. Владивосток, о. Русский, пос. Рында "А", в\г в„– 8 (пункт 130 перечня объектов недвижимого имущества, передаваемых в собственность муниципального образования г. Владивостока, являющегося приложением к приказу в„– 146). Факт передачи земельного участка оформлен передаточным актом от 02.12.2013 в„– 164.
Администрация с целью государственной регистрации прав на указанный земельный участок обратилась с соответствующим заявлением в Управление Росреестра по Приморскому краю, представив кадастровый паспорт на земельный участок площадью 480 000 кв. м с кадастровым номером 25:28:000000:14.
Уведомлением от 24.04.2015 в„– 25/001/004/2015-1516 Управление Росреестра по Приморскому краю предложило заявителю представить приказ Министра обороны РФ о внесении изменений в приказ от 19.03.2013 в„– 146 в части уточнения описания передаваемого земельного участка, а также передаточный акт (содержащий информацию, необходимую для идентификации передаваемого земельного участка, подписанный уполномоченными лицами). В этой связи государственная регистрация была приостановлена сроком на один месяц по 21.05.2015 в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона в„– 122-ФЗ.
Письмом от 22.05.2015 в„– 25/001/004/2015-1516 Управление Росреестра по Приморскому краю сообщило об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности, указав на отсутствие в документе сведений, позволяющих точно идентифицировать земельный участок, передаваемый в собственность муниципального образования г. Владивосток.
Администрация, ссылаясь на незаконность отказа в регистрации права муниципальной собственности на спорный земельный участок, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просила обязать Управление Росреестра по Приморскому краю произвести соответствующую государственную регистрацию.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При разрешении спора суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, согласился с доводами государственного регистратора об отсутствии документов, позволяющих идентифицировать земельный участок, указанный в приказе от 19.03.2013 в„– 146, с объектом права, о государственной регистрации которого было подано заявление.
Апелляционная инстанция, отменяя решение суда и признавая незаконным решение Управления Росреестра по Приморскому краю, оформленное письмом от 22.05.201 в„– 25/001/004/2015-1516, исходила из следующего.
Установлено, что в данном случае спор касается государственной регистрации земельного участка, сформированного с целью размещения военного городка и безвозмездно переданного в муниципальную собственность на основании приказа в„– 146 при реализации Федерального закона от 08.12.2011 в„– 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон от 08.12.2011 в„– 423-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона от 08.12.2011 в„– 423-ФЗ безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность подлежат здания, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся, в том числе, в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков).
Нормами этого же закона определены понятия границ военного городка (это границы земельных участков, используемых для размещения соответствующих воинских частей (подразделений), соединений, военных образовательных учреждений высшего профессионального образования, иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов государственной охраны), а также предусмотрено, что в случае, если границы земельного участка военного городка не определены в установленном законом порядке, границы такого земельного определяются по фактическому использованию (статья 2 Закона от 08.12.2011 в„– 423-ФЗ).
В материалы дела представлен кадастровый паспорт земельного участка площадью 480 000 кв. м с кадастровым номером 25:28:000000:14, согласно которому земельный участок имеет разрешенное использование "для размещения войсковой части". В кадастровом паспорте отражено внесение 01.04.2004 сведений о земельном участке в государственный кадастр недвижимости; кадастровые номера объектов капитального строительства, в частности в„– 25:28:000000:63098. Из представленного в деле кадастрового паспорта на объект недвижимости - здание мастерской с кадастровым номером 25:28:000000:63098 следует, что последний расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:14. Кроме того, из приказа в„– 146, передаточного акта от 02.12.2013 в„– 164 следует, что помимо вышеназванного земельного участка по адресу: Приморский край, г. Владивосток, о. Русский, пос. Рында "А", в\г в„– 8 в муниципальную собственность переданы объекты, расположенные по этому же адресу, а именно 2 караульных помещения, склад, 4 хранилища, мастерская.
Суд, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело документы, установил, что спорный земельный участок ранее сформирован непосредственно для эксплуатации зданий и строений военного городка в„– 8. Доказательств обратного в материалах дела не представлено. Также не представлены доказательства нахождения в границах указанного земельного участка объектов, не позволяющих осуществить переход права собственности на земельный участок.
Кроме того, судом принято во внимание, что в соответствии с абзацем 7 пункта 1 статьи 16 Закона в„– 122-ФЗ государственная регистрация перехода прав на военное недвижимое имущество осуществляется без заявления правообладателя в десятидневный срок со дня поступления решения о передаче военного недвижимого имущества в соответствии с Законом в„– 423-ФЗ. То, что в распоряжении Росреестра имелся приказ в„– 146, сторонами не опровергается.
В этой связи суд при наличии вышеназванных документов правомерно признал, что у регистрирующего органа имелась реальная возможность соотнести спорный земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:14 с земельным участком, отраженным в приказе от 19.03.2013 в„– 146, и, следовательно, отсутствовали правовые основания для отказа в регистрации права муниципальной собственности на спорный земельный участок.
Таким образом, установив совокупность обстоятельств, предусмотренных нормами статей 198, 200 и 201 АПК РФ, апелляционный суд удовлетворил заявленные требования администрации.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями к отмене обжалуемого судебного акта, не установлено.
Обжалуемое постановление принято на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежит оставлению без изменений.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2016 по делу в„– А51-15403/2015 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
С.Н.НОВИКОВА

Судьи
О.В.ЦИРУЛИК
Е.К.ЯШКИНА


------------------------------------------------------------------