АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 февраля 2016 г. в„– Ф03-257/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: О.В. Цирулик
Судей: В.А. Гребенщиковой, С.Н. Новиковой
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Научно-исследовательская организация "Порт Мей":
- Дмитриенко А.В., представитель по доверенности б/н от 08.12.2015
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Научно-исследовательская организация "Порт Мей"
на решение от 26.08.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2015
по делу в„– А51-12088/2015 Арбитражного суда Приморского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Е.И. Голуб, в суде апелляционной инстанции судьи: О.Ю. Еремеева, Н.Н. Анисимова, А.В. Гончарова
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Научно-исследовательская организация "Порт Мей"
к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края
о признании незаконными отказа
Общество с ограниченной ответственностью "Научно-исследовательская организация "Порт Мей" (ОГРН 1142536003818, ИНН 2536272480, адрес (место нахождения): 690034, Приморский край, г. Владивосток, ул. Воропаева, 33А-51; далее - ООО "Научно-исследовательская организация "Порт Мей", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН 1072540005724, ИНН 2538111008, адрес (место нахождения): 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22; далее - департамент, уполномоченный орган) о признании незаконными отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:050056:1825 площадью 2250 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Шишкина, 71, в аренду на 49 лет для размещения оранжереи, обязании уполномоченного органа принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 АПК РФ).
Решением от 26.08.2015, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе ООО "Научно-исследовательская организация "Порт Мей", ссылаясь на неверное применение судами норм материального права, просит отменить обжалуемые судебные акты. Считает неверными выводы судов относительно невозможности предоставления земельного участка в территориальной зоне Р-1 для размещения оранжереи. По его мнению, поскольку границы зон затопления, подтопления должны быть внесены в государственный кадастр недвижимости, а в данном случае этого сделано не было, такая зона является неопределенной и у департамента не имелось оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого участка.
Отзыв на кассационную жалобу не поступил.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, просил отменить обжалуемые судебные акты. Департамент, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечил.
Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов исходя из доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 03.12.2014 ООО "Научно-исследовательская организация "Порт Мей" обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка, ориентировочной площадью 2150 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Шишкина, 71, с целью размещения оранжереи.
Департамент направил заявление общества в администрацию г. Владивостока для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Шишкина, 71.
Распоряжением управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 17.02.2015 в„– 383 обществу была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с видом разрешенного использования: специализированные парки, сады, дендрарии, оранжерея; цель предоставления: для размещения оранжереи (без права уничтожения зеленых насаждений) по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Шишкина, 71, участок поставлен на кадастровый учет с присвоением ему номера 25:28:050056:1825.
Письмом от 24.07.2015 департамент отказал в предоставлении земельного участка в аренду с кадастровым номером 25:28:050056:1825, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Шишкина, 71, в связи с его нахождением в зоне катастрофического затопления.
Считая вынесенный департаментом отказ незаконным, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 ЗК РФ (здесь и далее в редакции, действовавшей до 01.03.2015) осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.
Земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с названной нормой права органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для достижения указанных целей на уполномоченные органы возложены обязанности принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений, а также обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
При рассмотрении дела судами установлено, что согласно информации о градостроительных ограничениях, испрашиваемый обществом участок находится на землях населенного пункта в зоне катастрофического затопления.
Частью 2 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.
Пунктом 14.6 Строительных норм и правил СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (утверждены постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 в„– 78) предусмотрено, что размещение зданий, сооружений и коммуникаций инженерной и транспортной инфраструктур в зонах возможного затопления (при глубине затопления не более 1,5 м и более), не имеющих соответствующих сооружений инженерной защиты, запрещается по требованиям безопасности и возможных экологических последствий.
Пунктом 4.4 Нормативов градостроительного проектирования Владивостокского городского округа, утвержденных постановлением главы г. Владивостока от 10.02.2011 в„– 111, установлено, что размещение зданий, сооружений и коммуникаций не допускается в зонах возможного катастрофического затопления.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, по правилам статьи 71 АПК РФ, установив факт нахождения большей части испрашиваемого заявителем земельного участка в зоне катастрофического затопления, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что оспариваемый отказ департамента не противоречит земельному законодательству и не нарушает прав и законных интересов общества в сфере его предпринимательской деятельности.
При таких обстоятельствах у судов отсутствовали правовые основания для признания оспариваемого отказа незаконным и удовлетворения требований общества.
Доказательств, опровергающих выводы судов о нахождении спорного земельного участка в зоне катастрофического затопления, в деле не имеется, в связи с чем доводы кассационной жалобы в соответствующей части отклоняются как направленные на переоценку установленных судами обстоятельств, что в суде кассационной инстанции не допускается.
Кроме того, суды обоснованно указали на несоответствие заявленного назначения испрашиваемого земельного участка видам разрешенного использования, установленным Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденными решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 в„– 462, для градостроительной зоны Р-1.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, аналогичны доводам апелляционной жалобы, которые уже являлись предметом рассмотрения судами первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку.
При таких обстоятельствах основания для отмены состоявшихся судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 26.08.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2015 по делу в„– А51-12088/2015 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
О.В.ЦИРУЛИК

Судьи
В.А.ГРЕБЕНЩИКОВА
С.Н.НОВИКОВА


------------------------------------------------------------------