АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 февраля 2016 г. в„– Ф03-6025/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 февраля 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: О.В. Цирулик
Судей: С.Ю. Лесненко, С.Н. Новиковой
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Дальтехресурс":
- Шлыкова Е.А., генеральный директор, решение от 23.04.2013;
от общества с ограниченной ответственностью "БМК-Приморье":
- Колмогорцев В.В., представитель по доверенности б/н от 29.04.2015
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "БМК-Приморье"
на решение от 27.07.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2015
по делу в„– А51-8962/2015 Арбитражного суда Приморского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья А.А. Лошакова, в суде апелляционной инстанции судьи: С.М. Синицына, А.В. Ветошкевич, Н.А. Скрипка
по иску общества с ограниченной ответственностью "БМК-Приморье"
к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, обществу с ограниченной ответственностью "Дальтехресурс"
третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Инвест-Групп", Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока
о признании договора недействительным
Общество с ограниченной ответственностью "БМК-Приморье" (ОГРН 1052504086139, ИНН 2539067150, адрес (место нахождения): 690039, Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, 2А; далее - ООО "БМК-Приморье", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН 1072540005724, ИНН 2538111008, адрес (место нахождения): 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22; далее - департамент, уполномоченный орган), обществу с ограниченной ответственностью "Дальтехресурс" (ОГРН 1072536005816, ИНН 2536186576, адрес (место нахождения): 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Суханова, 6Б; далее - ООО "Дальтехресурс") о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 20.01.2015 и о применении последствий ее недействительности, в виде возложения на ООО "Дальтехресурс" обязанности возвратить земельный участок департаменту (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 АПК РФ).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Инвест-Групп" (далее - ООО "Инвест-Групп") и Управление градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока (далее - УГА г. Владивостока).
Решением от 27.07.2015, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.
В кассационной жалобе ООО "БМК-Приморье", ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит отменить вынесенные судебные акты. По его мнению, спорный земельный участок предоставлен ООО "Дальтехресурс" незаконно, поскольку уполномоченным органом была нарушена процедура опубликования информации о предоставлении земельного участка ввиду отсутствия надлежащих сведений, позволяющей идентифицировать объект, и указан слишком короткий срок (три дня) для предоставления предложений другими лицами, что позволило ООО "Дальтехресурс" обойти процедуру торгов.
В отзыве на кассационную жалобу ООО "Дальтехресурс" приводит свои возражения относительно доводов жалобы, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
Рассмотрение кассационной жалобы было отложено до 15:10 01.02.2016 в порядке статьи 158 АПК РФ.
В заседании суда кассационной инстанции представители ООО "БМК-Приморье" и ООО "Дальтехресурс" поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее соответственно, и дали свои пояснения. Департамент, ООО "Инвест-Групп" и УГА г. Владивостока, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.
Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных акта исходя из доводов кассационной жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, заявлениями от 21.03.2012, 15.10.2014 ООО "БМК-Приморье" обращалось в департамент за предоставлением в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:050045:96 площадью 2136 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира - здания автовокзала, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Русская, 2а, участок находится примерно в 7 м по направлению на северо-восток от ориентира, сроком на три года для размещения остановки общественного транспорта с прилегающей автопарковкой.
Письмами от 03.04.2012, 10.11.2014 департамент отказал обществу в предоставлении земельного участка, сославшись на то, что предоставление транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения, в том числе организация остановочных пунктов, входит в полномочия органов местного самоуправления.
12.12.2014 в выпуске в„– 139 печатного издания "Приморская газета" департамент опубликовал сообщение о предоставлении ООО "Дальтехресурс" земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Русской, 2а, площадью 2136 кв. м в аренду для целей, не связанных со строительством: для стоянки транспортных средств.
20.01.2015 департамент (арендодатель) и ООО "Дальтехресурс" (арендатор) на основании распоряжения департамента от 17.12.2014 заключили договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:050045:0096 площадью 2136 кв. м, из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, дом 2а (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание автовокзала. Участок находится примерно в 7 м от ориентира по направлению на северо-восток), вид разрешенного использования: для размещения остановки общественного транспорта, для использования в целях для стоянки транспортных средств.
Ссылаясь на то, что при наличии нескольких претендентов на заключение договора аренды земельный участок с кадастровым номером 25:28:050045:96 подлежал предоставлению на торгах, ООО "БМК-Приморье" обратилось в суд с настоящими требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды обеих инстанций исходили из того, что на момент предоставления спорного земельного участка в аренду ООО "Дальтехресурс" у департамента имелось только одно заявление, в связи с чем проведение торгов в отношении спорного земельного участка не требовалось.
Между тем судами не учтено следующее.
Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, на момент возникновения спорных правоотношений был урегулирован статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции, применимой к спорным правоотношениям), в соответствии с пунктом 1 которой органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Для достижения указанных целей на уполномоченные органы возложены обязанности принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений, а также обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Пунктом 4 той же статьи предусмотрено, что орган местного самоуправления на основании названного в пункте 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Вместе с тем предусмотренная статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации процедура выбора земельного участка для целей, не связанных со строительством, предполагает утверждение схемы расположения испрашиваемого заявителем участка и проведение его последующего кадастрового учета, следовательно, такая процедура не распространяется на случаи обращения заинтересованного лица по вопросу предоставления уже сформированного и прошедшего кадастровый учет земельного участка.
В соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации приобретение в собственность заранее сформированного земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, как для строительства, так и для целей, не связанных со строительством, должно осуществляться путем проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Таким образом, земельными участками, сформированными до обращения заинтересованных лиц об их предоставлении, уполномоченный орган вправе распоряжаться по правилам, предусмотренным статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, только по результатам проведения процедуры соответствующих торгов.
Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.05.2009 в„– 2081/09, согласно которой сформированные земельные участки, не закрепленные за гражданином или юридическим лицом, в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации могут быть предоставлены для строительства только без предварительного согласования места размещения объекта и с проведением торгов.
Учитывая, что на момент обращения ООО "Дальтехресурс" с соответствующим заявлением в департамент спорный земельный участок уже был сформирован и состоял на кадастровом учете, он, по общему правилу, должен был предоставляться в аренду по результатам торгов.
Приведенные нормы права судами не применены, наличие правовых оснований для предоставления спорного земельного участка в ином порядке, чем установлено вышеуказанными нормами, судами не выявлено.
Обосновывая отказ в удовлетворении заявления ООО "БМК-Приморье", суды обеих инстанций сослались на пункт 3.1 Положения о процедурах и критериях предоставления земельных участков, находящихся в собственности и (или) ведении Приморского края, для целей не связанных со строительством, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 16.02.2007 в„– 43-па, предусматривающий возможность предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством без проведения торгов в случае, если в отношении земельного участка имеется только одно заявление.
Между тем, пунктом 4.2 названного нормативного акта закреплено, что земельный участок или право на заключение договора аренды земельного участка могут быть выставлены на торги в случае, если участок поставлен на кадастровый учет.
Оснований, по которым суды применили положения пункта 3.1 вышеуказанного нормативного акта, и не приняли во внимание положения пункта 4.2, а также выводов о применимости указанных норм к спорным правоотношениям с учетом требований статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации в судебных актах не изложено.
Как следует из пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, при рассмотрении заявок о предоставлении земельных участков и принятии по ним решений не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.
Из материалов дела следует, что письмом департамента от 10.11.2014 ООО "БМК-Приморье" было отказано в предоставлении спорного земельного участка для размещения остановки общественного транспорта с автопарковкой, вместе с тем уже 17.12.2014 департамент принял распоряжение о предоставлении того же земельного участка ООО "Дальтехресурс" для стоянки транспортных средств.
Суды указанному обстоятельству и соответствующим доводам истца какой-либо оценки не дали.
При таких обстоятельствах судебные акты не могут быть признаны законными и обоснованными и подлежат отмене.
При новом рассмотрении дела суду следует с учетом вышеизложенного и принимая во внимание предмет заявленных требований дать оценку правоотношениям сторон и законности оспариваемой сделки, решить вопрос наличии оснований для признания ее недействительной и применении соответствующих последствий.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 27.07.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2015 по делу в„– А51-8962/2015 Арбитражного суда Приморского края отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
О.В.ЦИРУЛИК

Судьи
С.Ю.ЛЕСНЕНКО
С.Н.НОВИКОВА


------------------------------------------------------------------