АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 января 2016 г. в„– Ф03-5785/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 января 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: Лесненко С.Ю.
Судей: Новиковой С.Н., Цирулик О.В.
при участии
от истца: Орлова И.В., представитель по доверенности от 10.11.2015;
от ответчика: Лепехина А.В., представитель по доверенности от 21.12.2015;
от третьего лица: Ребизант В.А., представитель по доверенности от 15.01.2016, Оралова Е.Л., представитель по доверенности от 15.01.2016;
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области
на решение от 01.07.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2015
по делу в„– А04-3464/2015 Арбитражного суда Амурской области
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Чумаков П.А., в апелляционном суде судьи: Гричановская Е.В., Волкова М.О., Иноземцев И.В.
По иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области
к Министерству имущественных отношений Амурской области
третьи лица: ГБУ Амурской области "Амурский краеведческий музей им. Г.С. Новикова-Даурского", Министерство культуры и архивного дела Амурской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области
о признании права собственности
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (ОГРН 1102801004712, место нахождения: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Амурская, 154; далее - управление Росимущества) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к Министерству имущественных отношений Амурской области (ОГРН 1082801003340, место нахождения: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Ленина, 135; далее - министерство) о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 28:24:011201:570 площадью 10 844 кв. м, разрешенное использование - под археологический памятник: Городище "Албазинская крепость", расположенный по адресу: Амурская область, Сковородинский район, с.Албазино, ул. Школьная.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечены Государственное бюджетное учреждение Амурской области "Амурский краеведческий музей им. Г.С. Новикова-Даурского" (место нахождения: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Ленина, 165; далее - учреждение), Министерство культуры и архивного дела Амурской области (место нахождения: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Шевченко, 24; далее - министерство культуры) и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (место нахождения: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, пер.Пограничный, 10; далее - управление Росреестра).
Решением Арбитражного суда Амурской области от 01.07.2015, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2015, в удовлетворении иска отказано.
В кассационной жалобе управление Росимущества выражает несогласие с принятыми по делу судебными актами и ссылается на неправильное применение судами норм материального права, в связи с чем предлагает названные решение и постановление апелляционного суда отменить, исковые требования - удовлетворить. В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что положения пунктов 3 и 5 статьи 27, статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 50 Федерального закона от 25.06.2002 в„– 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон в„– 73-ФЗ) не допускают раздельного оборота объекта археологического наследия и земельного участка, в пределах которого расположен этот объект. Считая себя владеющим собственником земельного участка в силу пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон), управление Росимущества ссылается на ошибочность вывода судов об избрании им ненадлежащего способа защиты нарушенного права. Кроме того, заявитель возражает против вывода суда первой инстанции о пропуске срока исковой давности.
Министерство в отзыве на кассационную жалобу оспаривает изложенные в ней доводы и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
В судебном заседании, проведенном в соответствии с положениями статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Амурской области, представители сторон поддержали позиции, приведенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, дав соответствующие пояснения. Представители министерства культуры просили оставить кассационную жалобу без удовлетворения, считая принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в том числе с учетом публикации необходимой информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.
Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых по делу судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований для их отмены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, расположенный в Амурской области памятник археологии "Городище Албазинская крепость" включен в утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 в„– 1327 Список памятников культуры, подлежащих охране как памятник государственного значения. В силу пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 20.02.1995 в„– 176 "Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения" к таковым относятся памятники истории и культуры, подлежащие охране как памятники государственного значения в соответствии с вышеназванным постановлением.
В силу пункта 1 приложения в„– 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 в„– 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", памятник археологии "Городище Албазинская крепость" как объект культурного наследия федерального значения относится к федеральной собственности.
Постановлением Правительства Амурской области от 09.10.2009 в„– 452 из собственности муниципального образования Сковородинский район в собственность Амурской области переданы расположенные по адресу: Амурская область, Сковородинский район, с.Албазино, ул. Школьная, 47, здание музея, 1988 года постройки, общей площадью 249,5 кв. м, и земельный участок с кадастровым номером 28:24:011201:159 площадью 33 800 кв. м, разрешенное использование: музей. Право собственности Амурской области на указанные объекты недвижимости зарегистрировано в установленном порядке.
Впоследствии министерство приказом от 12.11.2009 в„– 2461-од закрепило за учреждением указанное здание на праве оперативного управления, а земельный участок под ним на праве постоянного (бессрочного) пользования. Сведения о вещных правах третьего лица внесены в публичный реестр.
На основании приказа министерства от 12.10.2012 в„– 1101-од земельный участок с кадастровым номером 28:24:011201:159 был разделен на три участка:
с кадастровым номером 28:24:011201:570 площадью 10 844 кв. м с разрешенным использованием "под археологический памятник - Городище "Албазинская крепость";
с кадастровым номером 28:24:011201:571 площадью 10 204 кв. м с разрешенным использованием "под здание филиала музея ГУК "АОКМ" "Албазинский краеведческий музей";
с кадастровым номером 28:24:011201:572 площадью 12 752 кв. м с разрешенным использованием "под музейно-туристический комплекс".
Сведения о праве собственности публичного образования на данные земельные участки внесены в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 21.11.2012.
Полагая, что расположенный под памятником археологии федерального значения, земельный участок в силу закона является федеральной собственностью, управление Росимущества обратилось в арбитражный суд с иском о признании права собственности на него.
Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суды первой и апелляционной инстанций, руководствовались статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснениями, изложенными в пунктах 32, 52, 58 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 в„– 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", и исходили из того, что надлежащим способом защиты для собственника, лишенного владения, является предъявление иска об истребовании своего имущества от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении.
В силу статей 94, 99 Земельного кодекса Российской Федерации земли историко-культурного назначения являются землями особо охраняемых территорий. Земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством. На отдельных землях историко-культурного назначения может быть запрещена любая хозяйственная деятельность.
Пунктом 2 статьи 49 Закона в„– 73-ФЗ предусмотрено, что объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которого он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно.
Как установлено судами, на основании акта приема-передачи от 03.11.2009 здание музея и земельный участок под ним были переданы Амурской области в лице министерства, которое в свою очередь передало указанные объекты недвижимости учреждению по акту 03.02.2010. После раздела земельного участка кадастровым номером 28:24:011201:159 все вновь образованные участки, в том числе спорный, не выбывали из владения третьего лица и находятся у него на праве постоянного (бессрочного) пользования до настоящего времени.
Доводы кассационной жалобы о том, что Российская Федерация является владеющим собственником как памятника археологии, так и расположенного под ним земельного участка, фактически являющихся единым целым, отклоняется, так как в силу закона объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которого он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно. При этом объект археологического наследия из государственной собственности отчуждаться не может, а земельный участок находится в свободном гражданском обороте.
Как пояснили представители министерства культуры в судебном заседании памятник археологии "Городище "Албазинская крепость" фактически представляет собой открытую площадку, ограниченную земляными валами, на которой расположен памятный знак; какие-либо строения на данной территории отсутствуют; в течение длительного периода времени на данном объекте ведутся работы работниками музея. Данные обстоятельства подтверждаются паспортом объекта культурного наследия и не опровергнуты представителями сторон.
Поскольку земельный участок с кадастровым номером 28:24:011201:570 не находится в фактическом владении Российской Федерации, а истец не представил доказательств невозможности оспаривания оснований регистрации права (не воспользовался всеми возможностями защиты права), суды пришли к правильному выводу о выборе истцом ненадлежащего способа защиты, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.
Ссылка заявителя кассационной жалобы на ошибочность вывода судов относительно раздельного оборота земельного участка и объекта археологического наследия отклоняется, как противоречащая прямому указанию закона (пункт 2 статьи 49 Закона в„– 73-ФЗ).
Иные доводы кассационной жалобы не влияют на законность и правильность принятых по настоящему делу судебных актов.
Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражными судами также не допущено.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Амурской области от 01.07.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2015 по делу в„– А04-3464/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
С.Ю.ЛЕСНЕНКО

Судьи
С.Н.НОВИКОВА
О.В.ЦИРУЛИК


------------------------------------------------------------------