АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 января 2016 г. в„– Ф03-6005/2015

Резолютивная часть постановления от 13 января 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 января 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: Брагиной Т.Г.
Судей: Котиковой Г.В., Луговой И.М.
при участии:
от заявителя: управления здравоохранения Правительства ЕАО - представитель не явился;
от ООО "Медицинский диагностический центр" - представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу управления здравоохранения Правительства Еврейской автономной области
на решение от 10.08.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2015
по делу в„– А16-761/2015
Арбитражного суда Еврейской автономной области
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Осадчук О.Ю., в апелляционном суде судьи: Пескова Т.Д., Харьковская Е.Г., Швец Е.А.
по заявлению управления здравоохранения Правительства Еврейской автономной области
к обществу с ограниченной ответственностью "Медицинский диагностический центр"
о привлечении к административной ответственности
Управление здравоохранения Правительства Еврейской автономной области (ОГРН 1027900513156, место нахождения: 679016, ЕАО, г. Биробиджан, ул. Шолом-Алейхема, 21, далее - управление здравоохранения, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Медицинский диагностический центр" (ОГРН 1117901005056, место нахождения: 679000, ЕАО, г. Биробиджан, ул. Шолом-Алейхема, 93, далее - общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением суда от 10.08.2015, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2015, в удовлетворении требований отказано со ссылкой на отсутствие состава административного правонарушения.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, управлением здравоохранения ставится вопрос об отмене судебных актов со ссылкой на несоответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам. Одновременно заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы без участия представителя управления здравоохранения.
Общество отзыв на жалобу не представило, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения жалобы, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.
Ознакомившись с письменными доказательствами, обсудив обстоятельства дела, доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.
Законность, обоснованность судебного акта проверены по основаниям и в порядке, предусмотренном статьями 273, 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, на основании приказа начальника управления здравоохранения Правительства ЕАО от 14.05.2015 в„– 05-05/15-100 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО "Медицинский диагностический центр" лицензионных требований и условий, содержащихся в лицензии от 31.03.2015 в„– 79-01-000318, при осуществлении медицинской деятельности. Проведение внеплановой выездной проверки согласовано решением заместителя прокурора ЕАО от 15.05.2015 в„– 7-11-2015/2974.
По результатам проверки составлен акт от 22.05.2015 в„– 05-05/15-100 и протокол об административном правонарушении от 22.05.2015 в„– 05-05/15-100 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из отсутствия в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения, правомерно исходя из следующего.
Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Из пункта 46 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 в„– 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" следует, что медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 в„– 291.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 данного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также в числе прочего соблюдение порядков оказания медицинской помощи.
Осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 указанного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (пункт 6 Положения).
Федеральным законом от 21.11.2011 в„– 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья, Федеральный закон в„– 323-ФЗ) медицинская деятельность определяется как профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях (пункт 10 статьи 2 Закона). Медицинское вмешательство определяется как выполняемое медицинским работником обследование пациента и (или) медицинские манипуляции по отношению к пациенту в лечебных, диагностических или профилактических целях (пункт 5 статьи 2 Закона).
Необходимым предварительным условием медицинского вмешательства является письменное информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство, выдаваемое на основании предоставленной медицинским работником информации о целях и методах оказания медицинской помощи, о связанном с этим риске и возможных последствиях (часть 1, 7 статьи 20 Федерального закона в„– 323-ФЗ).
В соответствии с частями 1, 2 статьи 37 Закона об основах охраны здоровья медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации. Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Порядок оказания медицинской помощи населению по профилю "Гематология", утвержденный приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.11.2012 в„– 930н предусматривает оказание медицинской помощи, в том числе в виде первичной медико-санитарной помощи, для получения которой Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено оформление документа, представляющего собой согласие (часть 7 статьи 20 Закона).
Административным органом в ходе проведенной проверки установлено выполнение врачом-гематологом по отношению к пациенту медицинских манипуляций без его согласия, что послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении по признакам части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Судом при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности установлено, что медицинское вмешательство по отношению к пациенту выполнено по экстренным показаниям по решению консилиума врачей, то есть является случаем допустимого медицинского вмешательства без согласия пациента в соответствии с частями 9 и 10 статьи 20 Закона об основах охраны здоровья. Доказательств обратного, административным органом не представлено.
При таких обстоятельствах суды пришли к выводу об отсутствии в действиях общества состава вменяемого правонарушения, в связи с чем правомерно отказали в удовлетворении требований управления здравоохранения о привлечении его к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 10.08.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2015 по делу в„– А16-761/2015 Арбитражного суда Еврейской автономной области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
Т.Г.БРАГИНА

Судьи
Г.В.КОТИКОВА
И.М.ЛУГОВАЯ


------------------------------------------------------------------